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奶业持续健康发展意见企业工作意见 为贯彻落实国家《奶业整顿和振兴规划纲要》（以下简称《纲要》），促进全省奶业持续健康发展，特制定本实施意见。 一、充分认识落实《纲要》重要意义，明确振兴奶业思路目标 奶业是农业支柱产业和农民增收重要渠道，乳制品是人民生活不可或缺的“菜篮子”产品。我省奶业经过多年发展，已进入从数量扩张向整体优化、提高素质转变的关键时期，具备了进一步发展的良好基础。三鹿奶粉事件的发生，不仅给奶业秩序带来严重冲击，也暴露出我省奶业发展中还存在饲养管理水平低、奶站经营管理不完善、部分企业质量管理措施不落实、部门监管不到位等问题。当前，在奶业多年快速发展、矛盾逐步累积和近期遭受重创的背景下，对奶业生产各环节存在的问题进行全面整顿、通过整顿振兴奶业十分必要而迫切。《纲要》分析了奶业发展存在的危机与机遇，提出了工作目标、工作方针和任务措施，有利于解决奶业深层次矛盾和问题，帮助乳品加工企业和农户摆脱困境，对促进我省奶业健康发展具有很强的指导作用。各级各有关部门要站在政治和全局的高度，充分认识贯彻落实《纲要》的重要意义，进一步明确目标，强化责任，实化措施，推动我省奶业又好又快发展。 基本思路：振兴全省奶业，要坚持突出重点、分步推进，创新机制、规范管理，远近结合、标本兼治的原则，强化政策扶持，大力发展规模养殖，全面规范奶站经营秩序，严格乳品质量管理，不断提升产业水平。 总体目标：到2009年10月底，在奶业发展制度化、规范化建设上迈出重要步伐，实现奶站建设管理规范，乳品加工企业制度完善。到2011年10月底，基本实现产加销一体化、加工布局优化、全行业标准化、市场竞争规范化，奶牛良种覆盖率达到60％、单产水平接近55吨，乳品加工企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜奶与加工能力的比例达到70％以上。 二、规范奶站管理，推行规模养殖 （一）严格奶站监管。农业（畜牧兽医）部门要提高奶站准入门槛，实行奶站标准化管理，将奶站全部纳入监管范围。按照国务院《乳品质量安全监督管理条例》明确的条件，严格审查新建奶站，全面检查现有奶站，达不到要求的限期整改。坚决取缔流动奶贩，严厉打击添加三聚氰胺等有毒有害物质以及各种掺杂使假行为，规范生鲜奶收购秩序。鼓励乳品加工企业通过收购、入股、租赁、委托开办、签订合同、驻站监管等形式经营管理奶站，理顺奶站与乳品加工企业之间的购销关系，实现乳品加工企业、奶站、规模养殖场（区）有效衔接。到2009年底，奶站全部由乳品加工企业经营管理。 （二）加强投入品整治。农业（畜牧兽医）部门要监督饲料和兽药生产企业严格执行国家标准，从源头上防止使用违禁药物和非法添加物。凡不符合国家标准的饲料和兽药，生产企业一律不得出厂销售。加大对饲料和兽药生产企业违法违规行为的打击力度，一旦发现生产经营假劣饲料、兽药行为，要按有关规定进行处理，性质严重的要依法停产整顿。养殖场（户）要严格执行国家有关休药期规定，严禁使用《兽药管理条例》规定的违禁药品。推广规模养殖场（区）饲料统一采购、统一检测的做法，健全饲料来源记录，实现质量可追溯，减少奶农分散采购风险。 （三）发展规模养殖。继续实施扶持奶业发展的良种补贴、良种繁育体系建设等政策。加大对规模养殖的扶持力度，鼓励现有规模场（区）利用剩余容量吸纳散养奶牛入区饲养，支持具备发展空间的规模场（区）改建扩建低成本增容，引导奶牛养殖集中的专业乡村新建规模场（区），解决散养奶牛入区难题。2009年底前，凡是现有规模养殖场（区）扩建，每增加1头奶牛容量给予300元补贴；新建存栏300头以上的规模养殖场（区），按设计容量每头补贴350元。农业（畜牧兽医）部门要组织开展相应技术规范培训，支持规模场（区）进行标准化改造，三年内所有场（区）都要执行《奶牛场卫生规范（GB16568）》，达不到标准的必须停产整顿。切实提高挤奶机械化装备水平，逐步淘汰手工挤奶方式。要完善防疫设施，落实防疫措施，严防重大动物疫病发生。到2009年底，全省奶牛规模养殖比例达到80%以上，2010年底散养奶牛全部进入小区集中饲养。 三、加强质量监管，提升企业素质 （一）强化检测能力建设。国家乳品质量安全标准和饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值标准修（制）订完善后，省食品药品监督管理局和省农业厅要抓好组织落实。省、市、县农业（畜牧兽医）部门增设的畜产品质量安全监管机构和基层动物防疫监督机构明确的专职人员要尽快到位，畜产品质检机构配备的高效液相色谱仪等设备要抓紧落实，确保检测工作需要。质检、卫生、农业（畜牧兽医）和食品药品监督部门要加强协作，实现检测资源共享。质检和农业（畜牧兽医）部门要分别依法对乳品加工企业和奶站进行三聚氰胺及其它有毒有害物质的抽查检测，