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新形势 新国企 新国资 国务院国有资产监督管理委员会研究中心 李保民 2013年3月15日 一、新形势 一、新形势 （一）当前世界经济的基本形势 2012年世界经济经历了复杂而深刻的变化，同时也面临着前所未有的机遇和风险挑战。 经济危机引发社会危机和政治危机“三重奏”。政治因素也导致了2012年世界经济的复杂和多变性。 但2013年全球经济复苏步伐有望加快，增长预期谨慎乐观。 根据IMF预测，2013年，全球经济有望增长3.6%，虽较2012年只多了0.3%，但却扭转自2011年以来的下降势头。 2013年世界经济复苏过程中仍有一些重要因素值得关注，一些风险需要谨慎应对。 第一、美国的国债上限和“财政悬崖”问题将直接影响世界经济前景。 第二、欧债危机是一个重要的不确定因素，也是重要风险之一。 第三，新兴市场复苏步伐到底有多快，世界期待全球治理和区域合作的加强。 第四，全球流动性泛滥以及如何解决债务问题，都存在着不确定性。 第五，贸易保护主义和大宗商品市场的走向也将影响经济增长。 （二）经济全球化深入发展的总体形势 1.世界经济大变化 2.国际市场大动荡 3.全球产业大调整 4.跨国公司大扩张 5.资源要素大流动 （三）经济全球化深入发展对我国的影响 经济全球化对我国经济发展的影响，总体上来说，是机遇和挑战并存。更是一个机遇大于挑战的历史时期。中国应该牢牢抓住世界经济格局变革的难得机遇。 1.世界经济震荡下行的趋势，影响着我国经济的稳定发展 2.国际市场动荡加剧，影响着我国融入国际市场 3.全球产业调整加速，影响着我国产业转型升级 4.跨国公司的迅速扩张，影响着我国企业变革创新 5.资源要素流动加快，影响着我国实体经济的发展创新 （四）我国开放型经济发展的成效和存在的问题 首先，深化经济体制改革，开放型经济实现了跨越式发展。 其次，不断提高开放程度，形成了全方位多层次的开放格局。 第三，大力发展对外贸易，在国际竞争中的地位和影响力不断提高。 第四，加快实施“走出去”战略，对世界经济发展形成了有力的推动。 我国开放型经济发展取得了重大成效，同时也面临着许多矛盾和问题，有些和发展阶段有关，也有不少是由于体制机制不健全、改革不到位、政策不落实造成的 一是缺乏健全的体制机制保障，开放型经济没有顶层设计和战略部署。 二是经济对外依存度偏高，经济发展和产业安全面临很大挑战。 三是我国产业在国际经济分工体系中所处的层次偏低，产业结构升级缺乏内生的技术来源。 四是缺少具有国际竞争力的大企业大集团，国际化经营水平不高。 （五）提高我国开放型经济水平 1.以体制机制为保障，深化经济体制改革,做好顶层设计和规划部署，提高开放型经济水平。 2.以实体经济为基础，加快促进产业转型升级，提高国家综合实力。 3.以新兴产业为突破口，全力强化自主创新，加快实施赶超战略。 4.以跨国企业为载体，优化国际国内市场资源配置，打造现代商业模式，提高国际化经营水平。 5.以促进资源要素顺畅流转为关键，进一步健全市场体系，充分利用国际国内两个市场。 6.扩大和深化国际合作与交流，不断提高对外开放的深度与广度。 二、新国企 （一）新国企之路 改革开放以来，波澜壮阔的国有企业改革总体上可以分成三个步骤：第一步是从国营工厂到国营企业的改革，时间是1978年底至1984年10月；第二步是从国营企业到国有企业的改革，时间是1984年10月至1993年11月；第三步是从国有企业到国家出资企业的改革，时间是1993年11月至2003年10月。这以后至今的十年时间，是国有企业的发生变化最大的时期，也是改革发展最快的阶段。 从国营企业到国有企业，再到国家出资的企业，称谓的变化，展示着国有企业执著探索中国企业发展创新的长久道路。 国有企业从“减员增效，下岗分流”到“做强做优，世界一流”，企业改革发展的核心目标发生巨大变化。 国有企业从国内市场，到国际市场竞争，国际化经营的水平不断提升，致力于全球的资源优化配置。 国有企业从分级管理到分级产权的体制创新，开创了国有企业出资人制度的崭新篇章。 从结构单一、一股独大到产权多元、共生多赢，国有经济布局和结构调整呈现包容性成长。 国有企业从扭亏为盈到经济效益和发展质量的新提升，坚持着企业境界的持续升华。 国有企业从实现自主经营到自觉履行社会责任，传承着国之大企的担当与责任。 （二）新国企之源 国有企业改革是一项十分复杂的系统工程，是整个经济体制改革的中心环节。 国企能有今天的局面，原因主要有四：国有企业的成绩来源于改制重组，转变了经营机制，调整了布局和结构，体制机制效能的充分释放； 国有企业的成绩来源于历史包袱的妥善解