基于系统协调度的县域土地利用规划的环境影响评价——以湖北省鹤峰县为例.pdfVIP

华 中农业大学学报 (社会科学版)，(总 95期)2011(5) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 基于系统协调度 的县域土地利用 规划的环境影响评价 * 以湖北省鹤峰县为例 张 馨 (武汉理工大学 艺术设计学院，湖北 武汉 430070) 摘 要 土地利用规划环境影响评价涉及 区域环境生态安全 的长远利益 ，因此进行土地利用规划的环境影 响评价势在必行 。以湖北省鹤峰县为例 ，采用文献资料法、系统协调度模型，从 自然、社会经济、生态多维角度构 建体现土地利用规划对环境影响变化 的评价指标体系 ，对 区域土地利用规划环境影 响现状 、规划 的有序度和协 调度进行分析 。研究表 明，近 1O年来鹤峰县土地利用环境现状质量不断提高，4个子系统都朝着有序 的方 向发 展 ，系统协调度在 2001、2002年出现无序化发展征兆 ；新一轮土地利用总体规划方案 中，方案 2协调度值最高， 对土地生态环境保护总 目标最为有利 ，可以作为鹤峰县土地利用总体规划的推荐方案 。 关键词 土地利用规划 ；环境影 响；系统协调度 ；指标体系 ；规划方案 中图分类号 ：F301．23 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—3456(2Ol1)05-0093—05 自1986年原国家土地管理局开始编制第 1轮 阶段 ，评价理论不够成熟 ，主要停 留在概念、内涵和 土地利用总体规划 ，到 以2005年为基期年的第 3轮 方法 的探讨 。如蔡玉梅 、贾克敬等_2 ]在综合分析 土地利用总体规划修编 的开展 ，土地利用总体规划 项 目环评的经验及相关研究成果基础上，对土地利 在我 国已经走过了 20多年的历程 |】]。前 2轮土地 用规划环评的主要 内容、评价 内涵、基本工作程序 、 利用总体规划的实施 ，对贯彻 “十分珍惜和合理利用 指标体系与评价方法等 问题进行探讨 。董家华 、茆 每寸土地 ，切实保护耕地”的基本国策起到了积极 的 旭川、吕昌河 、李贞等 。。学者针对土地利用规划环 作用 ，同时作为执法依据，一定程度上协调 了 “一要 评分别开展综合或专项研究 。此外 ，还有对土地利 吃饭 、二要建设 、三要保护生态环境”三者之间的关 用规划生态环境影响效应 的评价研究，但对于这一 系，由于前 2轮规划处于我 国经济转型和土地利用 部分 的分 析 目前 多处 于 定 性 阶段 ，定量 研 究较 制度进行较大改革 时期 ，没有真正实现人 口、资源 、 少_l4 。通过对土地利用规划方案的环境影响进行 环境的协调发展 。随着第 559号 国务院令 的颁布实 评价 、论证，提 出修 改意见 ，可 以减少或避免环境 问 施 (规划环境影 响评价条例)，目前正在修编 的第 3 题 的出现 ，促使土地利用规划成为 “绿色规划”和 “可 轮土地利用 总体规划 (2006--2020年)明确要求进 持续规划”。本文拟以湖北省鹤峰县为例 ，运用系统 行土地利用总体规划的环境影响评价 。 协调度模型对 区域土地利用总体规划进行环境影响 土地利用总体规划环境影响评价可 以看作是一 评价 ，以找出土地利用行为对生态环境的影响，从而 种战略环境影响评价 ，涉及 区域环境生态安全的长 为科学 、合理地进行鹤峰县第 3轮土地利用总体规 远利益[2。]。我 国的环境 影响评 价始于 2O世 纪 80 划 (2006--2020年)修编提供依据。 年代 ，是在借鉴国外经验 、结合我 国国情的基础上逐 一 、 研 究 区域概况 步发展起来 的，并且主要针对建设项 目，很少涉及区 域开发 、政策层 面的环境影响评价_4]。将环境影 响 鹤峰县位于鄂西南山区，恩施 自治州东隅 ，东经 评价引入到土地利用总体规划 中在我国尚处于探索 109。45一110。38，北纬 29。38一30。14，东临湖北五 收稿 日期 ：2010—03—25 * 国家高技术发展计 划 (863)项 目“基于语 义的复杂空间信息组织与管理