基于资源价值重构的土地可持续利用规划研究.pdfVIP

维普资讯 中国人口·资源与环境 2006年 第 16卷 第 1期 CHINAPOPUI-ATION。砌强ol ANDENVIRONMENT Vo1．16 No．1 2006 基于资源价值重构的土地可持续利用规划研究 李景刚 欧名豪 高艳梅 李景欣2 (1．南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095；2．鞍山市农机监理所，辽宁鞍山 114041) 擅篓 基于农地非农化这一垒球性现象。对我啊现行土地利用勰划控制下的农地非农化鞋}行了深刻地反思．指出在传统资源配置理 论和比较利益原则指导下现行土地利用规划的局限与禺境。并对资源配置过程中市场和政府双重失灵所造成的效率扭失的根源进行 了探究。结果表明，我期残缺的资源价位体系造成的资源价格扭曲．以殛现行土地利用桶划对扭曲的资源价格的漠视是目前我国资 源 量过程中效率扭失的根源所在。据此．提出应■新审视现行的土地利用舰划．以资镰经济学理论为指导。■构土地资源价位体 系．并在此基础上，缘禽可持续发晨理论．系统理论豆灰色系统理论．构t土地可持续利用援划■禽模型。最后，本文对土地可持续和 用桶划中存在的问题和未来的研究方向进行了阐述和晨丑。 关■词 资源价值；土地可持续利用：±地利用规划 中田分类号 F301．23 文献标识码 A 文章编号 11102—21o4(2o嘶)ol一0071—06 农地非农化是一个全球性的现象，全世界的建设用地 积极的作用，特别是 1998年土地用途管制制度的实施， 每年大致以1．2％的速度增加 J。我国作为一个人多地少 无论是从理论 ，还是从实证的角度均 已有学者给予肯 的发展中国家，农地非农化现象同样严重。据统计，1986 定I4,5J。然而，在传统资源配置理论的指导下，我国现行 — 2002年，我国每年约有 16．84万 hm2的耕地转变为非农 的土地利用规划也表现出诸多问题，明显不适应可持续 利用L2J。改革开放以来，我国农地非农化的波动周期与经 发展的要求。 济发展周期紧密一致，这意味着农地非农化在我国现阶段 1．1 现行土地利用规划控制下的农地非农化问题 经济发展过程中存在代价性损失，有其合理的一面，但同 由于现行土地利用规划片面强调 “经济效益”最大化 时也暗藏着更多的过度性损失 J。尽管可以把我国农地 原则，没有统筹兼顾土地资源利用所产生的社会效益和生 过度非农化的主要原因归结于市场和政府的双重失灵，然 态效益，从而导致农地不断地向非农建设用地转变；况且 而，土地资源配置双重失灵的根源又在哪里呢?这是值得 由于这种转变的不可逆性，引发了一系列社会、经济和生 我们进一步深思的问题。笔者以为，其根本原因在于我国 态问题：①粮食安全问题。据统计，1986—1995年，全国非 残缺的资源价值体系所造成的资源价格扭曲，以及现行土 农建设 占用耕地为 197．53万 hm2，且由于统计 口径等原 地利用规划仍以传统狭隘的“经济效益”最大化为 目标，并 因，实际占用耕地远远大于统计数字。同时，建设占用大 未对扭曲的资源价格进行修正所致。因此，应该重新审视 多是城镇周围质量高、长期投入积累多的良田，而开发复 现行的土地利用规划，重构土地资源价值体系和土地利用 垦增加的耕地尤其是新开荒的耕地质量低，往往是3亩以 规划 目标函数，建立以可持续发展理论为指导的土地利用 上才能弥补 占用 1亩耕地的损失 J。这种形式的农地非 规划，以保障我国经济社会可持续发展的真正实现。 农化必然损害我国的粮食安全。②社会安定问题。由于 现阶段农地非农化过程仍然是我国工业化进程中资本积 1 对我国现行土地利用规划的反思 累的重要途径，产权关系不清的集体土地在农地非农化过 我国现已实施了两轮土地利用规划，对合理利用土 程中产生大量的增值收益也就成为地方政府进行资本原 地资源，强化土地利用