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在全县统筹城乡发展示范区建设暨农村工作会上的讲话 同志们： 　　这次全县统筹城乡发展示范区建设暨农村工作会议，对于加快建设科学发展示xx县，大胆推进改革创新，更好地实施集中突破，具有开创性意义。下面，我就统筹城乡发展问题，讲三点意见。 　　一、认识上要理解“三个了” 　　统筹城乡发展，重在统筹二字。统就是统一，筹就是筹划，也就是兼顾。统筹城乡发展，实质上就是协调好改革和发展中各方面利益关系，实现所有领域和所有地区的共同发展和共同进步。多年来，我们存在着就城抓城，就乡抓乡的片面倾向，城乡分割，缺乏互动，在统筹上做得不够，由此形成了城乡二元结构。统筹城乡发展，就是要以县城和小城镇建设为载体，通过城乡布局规划、资源整合、体制创新、配套建设、收入分配等手段，促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进生产要素在城乡之间自由流动，促进城乡经济社会发展融合，推动城乡“二元结构”向城乡一体化转变。我们讲城乡统筹，不是指停止城市的发展来发展农村，而是指在城市发展的同时加速农村发展，使农村的发展跟上城市发展的水平，缩小城乡差距。一方面要做大县城，另一方面又要做强农村，这样才能实现城乡一体化，实现全面协调可持续发展。华亭能不能统筹城乡发展，回答是肯定的，因为阶段到了，机遇多了，所以决策就对了。 　　一是阶段到了。世界的发展，是由城乡分割向城乡联系、城乡融合、城乡统筹的发展。每个发达国家和地区，都经历了由工业化、城市化带动农业现代化的历史阶段。英国用了200多年、美国用了100多年建成了城乡一体的现代化国家。从上世纪80年代以来，我国各地积极探索统筹城乡发展的有效路径，出现了“统筹城乡规划”的上海模式，“以乡镇企业为动力”的苏南模式，“工农协作、城乡结合”的北京模式，以及比较具有代表性的“成都模式”。xx市通过实施“三个集中”和城乡发展规划、产业布局、基础设施、就业社保、社会事业、政策措施六个“一体化”，在短短几年时间内城镇化率提高到63％，城乡形态发生了深刻变化，对我们具有现实借鉴意义。国内外实践证明，由城乡分割向城乡联系、城乡融合、统筹城乡发展，是可持续发展的必然要求，也是实现全面现代化的重要推手和强大动力。我县以2005年全县人均gdp突破1000美元，城镇化水平达到36%为主要标志，全县整体进入了推动转型、科学发展的新阶段。科学发展的阶段，就是统筹城乡发展的阶段。再加上到去年底，人均gdp达到了2650美元，城镇化水平达到39.4%，统筹城乡发展有了更为良好的基础，真正进入了由工业强县向统筹城乡发展转变的新阶段，进入了着力破解城乡二元结构、加快形成城乡一体化发展格局的新阶段，进入了由总体小康向全面小康迈进的新阶段。 　　二是机遇多了。第一，是政策机遇。党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展的决定，省、市也相应出台了一系列政策措施。特别是市委马书记、陈市长在调研华亭工作时，要求华亭要更加注重统筹城乡发展，在全市、全省乃至全国创建统筹城乡发展示xx县。第二，是项目资金机遇。去年以来，面对金融危机，中央和省上出台了一系列化危机、保增长、扩内需、调结构的政策措施，未来两年投资规模达4万亿元。在今年“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中讲，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大幅度增加政府支出，安排财政赤字9500亿元，广义货币增长17％左右，新增贷款5万亿元以上，大部分将用于农村基础设施建设、社会事业发展和拉动农村消费，我们将会得到财政更多的直接扶持。第三，是产业转移机遇。东部发达地区的许多产业加快向西部地区转移，使我们依托优势资源加快壮大工业体系，发展现代农业，搞活城乡商贸流通有了良好机遇。第四，是县域发展受到了前所未有的重视。国家将逐步实行“省管县”，扩大县级管理权限，有利于破解城乡二元结构。第五，是群众迫切愿望。在试点期间，群众形象的把我们的城乡二元差距比喻为“城里人的钱数沓沓，乡里人的钱数张张”，广大老百姓迫切期盼县上能够在统筹城乡发展上投入更多的资金和精力，切实缩小城乡差距，实现一体化发展。 　　三是决策对了。从2004年开始，通过连续五年实施新农村建设，我县已有 70%村实施了新村建设和旧村改造工程，农村水、电、路、教育和卫生等基础设施得到明显改观，农村面貌发生了很大变化。在这种情况下，县上决定收缩战线，握紧拳头，集中力量发展优势区域，提出建设“一城六镇”统筹城乡发展示范区，这是一个正确的决策。首先是我县城乡差距大。从2002年到2008年，城乡居民收入差距由3.21拉大到41，所以要缩小这一差距，特别是公共服务上的差距，这是我们的主要任务。其次是我县工业化进入了中期阶段，城镇化水平达到39.4%，完全具备了统筹城乡发展的条件。统筹城乡发展，没有工业化就谈不上以工促农，没有城镇化就谈不上以城带乡。所以，近年来县上以上年地方财政收入