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在县委十四届全体会议上的讲话 在县委十四届全体会议上的讲话 　　这次全会我们集中一天时间，分两个组，深入全县9个镇19个重点项目、重点工作现场进行了观摩。通过这种方式，既给大家提供一个相互交流学习的机会，也是对今年以来全县工作的一次大督查、大展示。通过观摩可以看出，上半年一些项目进展势头很好，而有些项目就相对一般；一些镇和部门的工作可圈可点之处不少，而有的则工作平平、亮点不多。可以说，既看出了成绩，也看出了差距，更看出了干部的精神面貌和工作作风。希望重点项目、重点工作进展比较好的镇和部门再接再厉、再创佳绩，进展不理想的要奋起直追、迎头赶上。 　　刚才，维国同志对全县下半年经济社会发展作了安排部署，请大家认真抓好落实。下面，按照县委常委会研究意见，我讲五点意见： 　　一、统一思想，坚定发展信心 　　（一）充分肯定来之不易的成绩。近年来，我们不断深化对发展新阶段的认识，及时谋划规避“矿竭城衰”风险，围绕全面建设幸福XX县的战略目标，确定调优结构、加快转型的发展方向，努力打造县域经济升级版。一是着眼农业现实条件，以特色农业种养基地、农村田园景观为载体，大力开发花椒、苹果、林麝、猪苓等特色农产品，积极发展生态休闲观光农业，使村庄就地形成旅游消费市场、农民变成旅游产品生产者和服务者，为山区农业发展创造了新模式。二是立足资源禀赋和工业基础，坚持改造与培育并举，支持传统工矿企业通过“数字矿山”等技术升级提质增效，引入风能发电、石材开发等新兴产业，工业经济呈现稳中向好的态势。三是依托“羌族故里”的独特文化和秀丽俊美的山水风光，按照“把全县作为大景区来建设、把县城作为星级酒店来管理、把羌文化作为灵魂来塑造”的思路，狠抓文化旅游产业发展和市场宣传营销，建成凤凰湖景区等七大景区、六大公园，推出《凤飞羌舞·古羌新韵》等精品旅游项目，在省内外打造出“秦岭花谷·氧吧XX县”旅游品牌。这些战略性选择，推动我县先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、中国最美小城、中国生态文化旅游强县等称号，连续五年跻身全省“十强县”行列。 　　（二）正视转型发展中存在的问题。在经济转型中，我们也存在一些突出问题、紧迫问题。一是财政收入“虚胖”，可用财力难以为继。20**年至2013年，全县地方财政收入从1.87亿元增加到4.11亿元，年均增长45.25%，但可用财力远低于账面数字。首先，非税收入占比高、不可持续。这五年非税收入分别为58.28%、59.61%、69.36%、68.26%、69.77%，其中70%—80%用于成本性返还，实际可支配部分非常有限。特别是随着土地出让收入锐减，非税收入下滑的趋势已非常明显，今年上半年我县地方财政收入18982万元，同比减少1429万元、下降 7%，其中非税收入减少268万元。其次，税收收入块头小、增长难。由于主导产业效益下降，新的税源接续不上，加之受营改增及结构性减税政策等因素影响，五年来税收留县部分一直保持在1亿元左右，从目前情况看，这部分收入很难迅速大幅提升。再次，转移支付份额少、支持弱。省财政对我县均衡性转移支付连续四年保持在2552万元、没有增量，仅相当于其他县区的零头，去年提高到4475万元，仍是全市各县区最少的。在这些问题综合影响下，全县日常运转已陷入举步维艰的境地。二是工业结构单一，抵御风险能力不强。长期以来，铅锌、黄金等工矿业在县域经济中占比保持在80%左右，主导产业的过于集中，使我县经济容易与市场起伏同频共振，应对风险的回旋余地较小。特别是近年来受宏观经济不景气影响，一方面，有色金属价格持续低迷，造成工矿企业成本严重倒挂、效益大幅下滑，企业生产积极性受挫，普遍采取了停产或限产等措施，严重影响了全县工业产值和利税等指标。另一方面，有色金属市场需求不旺，雪上加霜的是株洲冶炼厂、白银有色集团等驻凤采购站纷纷撤离，金融机构普遍收紧信贷，造成全县工矿产品积压严重，企业运转困难。去年我县49户规模以上工业企业的增加值占全县工业增加值的97.2%，今年上半年，16户因缺乏流动资金、扩容升级改造等原因产值为零，13户出现不同程度减产，6户经营亏损，对我县经济产生了非常大的负面影响。三是先天条件不足，制约发展要素较多。我县山大沟深，地广人稀，经济强主要体现在发展速度快、人均水平高、生态环境优和民生保障好等方面，底子薄、条件差依然是基本县情。一方面，基础设施滞后。在全省十强县中，我县是唯一至今未通高速公路的县，在建的宝汉高速距县城有50多公里，连接线工程至今无开工时间表。同时，由于山区建设成本较高，在事关1.5万名群众出行和10余户大中型企业生产运输的酒奠梁隧道工程建设，以及城镇集中供气供热、农村道路及饮水工程维护等项目资金缺口都很大。另一方面，农业发展水平较低，扶贫攻坚任务依然艰巨。全县仅有18万亩耕地，其中70%为坡耕地