精明增长理念下的城市土地储备规模与周期研究.pdfVIP

虽【城市经济】 梅 林 翟婧彤 王振坡 精明增长理念下的 城市土地储备规模与周期研究 [摘要]随着我 国新一轮涉及行政管理体制、财税体制、土地制度及金融体 系等诸多领域全面深化改革的逐步推 进 ．构建合理的土地储备规模与周期 ．作为城市土地储备制度变革的关键环节 ，对于加强土地储备制度 的科学性 管理和预期性管理具有重要意义 笔者基于精 明增长理念对城 市空间结构优化 的指导 ，分析 了当前土地利用效 率、土地储备方式、土地储备规划及土地功能分区等问题 ，进而从城市发展需求估计和城市开发容量两方面系统 构建土地储备 的合理规模与周期的预测、评价体系，力求土地储备向精细化和过程化管理转变，促进土地集约节 约利 用和城 市空间结构优化 [关键词 ]土地储备规模 ；土地储备 周期 ；精 明增 长；UGB [中图分类号]F293 [文献标识码]A 一 、 引言 在逐步偏离其初始 “公益性”目标 ，以短期 自上海成立第一个土地储备机构以来 ， 利益为导向进行土地储备规模和周期决策的 我国拉开了城市土地储备制度试点的序幕 ， 问题。当前 ，我国经济步入新常态，房地产 实践过程中，各地取得一定成效的同时，存 市场也随之进入 “存量时代”，国土部力推城 [文章编号]1005—278X(2015)09一O043—06 [收稿 日期]2015年8月 [基金项 目]国家社科基金项 目《新型城镇化进程 中我 国城镇规模分布及其演进机理研究》(13BJY054)；2014年天津 滨海新 区土地发展 中心委托项 目 《土地储备在新型城镇化进程 中角色定位研 究》；2o14年天津市国土房管局科技项 目 《天津市土地储备决策及其支持系统分析设计》(津 国土房办发 [2o14129~)；2o15年天津市国土房管局科技项 目 《天津市土地整理储备机构组织管理体系重构研究》；“十二五”天津市高等学校创新 团队培养计划项 目《新型城镇化 与城市可持续发展》(TD12—5063)。 [作者简介]梅林 (1992年～)，男，天津城建大学经济与管理学 院研 究生 ，研 究方向：区域经济与城市治理 ；翟婧彤 (1992年 )，女 ，天津城建大学经济与管理学院研 究生，研究方 向：城市与 区域经济 ；王振坡 (1967年～)，男，经济学博 士．天津城建大学经济与管理学院教授 、副院长，美国康奈 尔大学和美国内华达大学访 问学者 ，研究方 向：城市与区 域经济 虽【城市经济】 市增长边界划定工作，表明传统的通过土地扩张实 力，确定一个吞吐自如、对土地市场能够产生强有 现城市经济增长的粗放式发展模式已然面临转型挑 力的调控作用的土地储备数量。土地储备周期是指 战，我国城市发展将需要着眼于盘活存量土地资 从土地储备中心签订土地储备合同支付预付金开 源，精明增长的城市发展理念正在逐步形成。如何 始，到土地储备中心出让该土地收回土地出让金结 确定合理的城市土地储备规模与周期，使其能够在 束，即土地进入储备库以后储备的时间长度。土地 优化城市土地利用结构、解决土地储备资金流转问 储备周期越长，土地储备量就越多，土地储备机构 题及促进城市可持续发展等方面发挥重要作用，是 对土地市场的调控能力也就越强，但也易导致资金 城市土地储备制度改革的关键环节。 运转困难 ，加大金融风险，反之亦然。 国内大量学者对城市土地储备及城市土地储备 我国土地公有制的背景下，土地储备决策 目标 规模周期展开了研究。从既有研究看，城市土地储 从盘活存量土地到调整产业结构，再到城市更新 ， 备实际上是土地转移和资金流动有机结合的过程， 均是通过土地储备规模和周期对土地利用结构进行 在市场经济条件下，土地储备规模受到经济发展水 调节，达到优化城市空问结构等