以能力建设转型促进国家矿山应急救援队作用发挥-国家安全生产监督.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第19 期 （总333 期） 2015年12月21日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 以能力建设转型 促进国家矿山应急救援队作用发挥 国家安全生产应急救援指挥中心 郭治武 按：建设国家矿山应急救援队是党中央、国务院为提高我国矿山事故应急救援能力作出的重大决策部署，在带动地方和企业加强安全生产应急投入、提升矿山应急能力方面发挥了重要示范作用。同时，也应该看到，国家队的建设、管理、政策、训练等配套方面还存在着滞后因素，制约了国家队职能作用的发挥。本文从五个方面提出了工作建议，刊发此文，供参考。 关键词:矿山 应急救援 国家队 建议 加强国家矿山应急救援队（以下简称国家队）建设，是国务院在安全生产应急管理领域做出的重要决策。经过几年努力，在相关矿山救护队基础上，建成了由矿山队、排水队、钻探队、医疗队和专家组（简称“四队一组”）组成的7支国家队。国家队的建立，标志着在国家层面有了真正意义上的国家级矿山应急救援队伍，增强了国家应对重特大、复杂矿山事故的能力。但从运行情况看，由于存在着建管脱节、建用脱节和“四队一组”联动机制不够健全等问题，国家队在能力建设方面离预期建设目标还有较大差距。推进国家队能力建设转型，对充分发挥国家队的作用具有重大意义。 一、推进应急观念转型，筑牢国家队履行使命的思想基础 国家队既是应对规划服务区域内矿山事故灾难的中坚力量，又是救援全国范围内重特大、复杂矿山事故的支援力量，还是储备应急救援高层次人才、技术、装备和开展实训演练的重要基地。这一新的使命任务，决定了国家队在应急工作的立足点上必须确立以服务本企业为主、服务本企业与服务规划区域内企业相结合的新观念，以此引领建设实践、指导救援行动。 一是确立全域应急的观念。按照功能定位，7支国家队分别承担着华北、东北、华东等相关地区的重特大矿山事故救援任务，服务范围扩大了几十倍、甚至几百倍。国家队必须熟练掌握规划服务区域内的矿山建设、道路交通、自然地理和矿山事故灾害等情况，始终保持开阔的救援视角，随时准备执行规划服务区域内、乃至全国其他地区的矿山应急救援任务。 二是确立能力标准的观念。国家队在应急救援中具有彰显国家意志、保护生命安全、稳定社会民心的重要作用，强大的快速反应能力、应急机动能力、专业救援能力、综合保障能力是其履行职责的根本保证。因此，只有解决好国家队救援能力标准是什么、差距在哪里、应该怎么办的问题，把各项工作中立起来落实好 本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局、应急指挥中心，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全监管局，各省级煤矿安监局，各直属事业单位。 网站查询：\调查研究 国家安全监管总局研究室编 1 2 SAWS STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY