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中央企业内部控制问题研究 　　近年来，内部控制无论在理论界还是实务界都被推到了一个举足轻重的地位。2008 年由财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定并印发了《企业内部控制基本规范》，2010 年又出台了《企业内部控制配套指引》。国务院国资委在2006年下发了《中央企业全面风险管理指引》，整体框架也借鉴了全面风险管理COSO ERM框架。2012年国资委在《关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通知》中，要求所有中央企业必须在2013年底前全面完成内部控制体系建设和实施。出于这种外界的监管要求，加上自身依法治企业和经营发展需要，各中央企业如火如荼的开展内控建设和健全工作。然后在这过程中，很多央企都存在一些通病。 　　一、内部控制存在的问题 　　1.内部环境存在的问题 　　（1）治理结构不够完善，存在内部人控制。对于中央企业来说，国家作为持股人，由国资委代履行出资人义务，而董事会形式或实质缺失，管理层成为实际的控制者。 　　（2）人力资源政策不科学。很多央企人力资源引入机制、激励约束机制和退出机制的不健全。大锅饭现象还是存在，薪酬和业绩贡献未完全匹配。 　　（3）企业文化建设难以摆脱旧观念的束缚。存在论资排辈现象，缺乏拼搏向上的精神，员工上进心不足。 　　2.风险评估存在的问题 　　（1）风险管理仍然局限在财务部门，没有形成全员风险意识。业务部门还是认为内部