名人演讲稿杨学山：电子政务的顶层设计.doc

名人演讲稿杨学山：电子政务的顶层设计 　　各位老师，各位来宾，大家上午好！首先我代表产业和信息化部对第四届电子政务高峰论坛的召开表示热烈的祝贺！借这个机会就这次论坛的主题--“电子政务顶层设计”，谈三点看法：第一个甚么是顶层设计？第二个顶层设计的目的性？第三个顶层设计和我们今天已做过的很多其他工作之间的相互关系是甚么？ 　　首先说甚么是顶层设计？按我的理解，顶层设计是一个不定的概念，它随着设计题目的对象而发生变化。但是顶层设计有三个基本的要素，第一个要素就是制定方***；第二个在概念层级上是顶层，而不是底层和中间层；第三是设计。设计最最少有两个基本的含义，第一个含义是清楚的，由于设计假如不清楚就说不上是设计；第二是可以实施的。 　　所以我理解的顶层设计有这样的一些最基本的要素，但是为甚么在这样几个基本要素下还是不定的呢？由于顶层设计的对象是不定的，比如说对一个系统和一个项目做顶层设计的时候，那末这个“顶”就是这个系统的最顶层，在系统顶层设计的时候，可能更多会触及到系统如何实现。假如一个部分做电子政务顶层设计的时候，我们将会考虑这个部分的全局，包括全局的构成要素和体系结构。假如是一个地方的话，那末这个顶层设计是指这个地方电子政务全局的一个顶层设计。所以说顶层设计随着设计的对象的不同而会发生变化。它是一个不定的概念。但是在不定的概念里面有一些稳定的因素，而这些稳定的因素假如用最核心的话来讲，就是要给这个顶层设计所设计的对象，体系架构梳理清楚。这是我理解的电子政务顶层设计。 　　第二、我想说一下顶层设计的目的性。正由于随着不同的对象，顶层设计的重点、范围是有所变化的，所以我们在针对特定对象做顶层设计的时候，有必要把目的性这个题目很好的分析一下。在今天我们讨论电子政务顶层设计的时候，正面临的一个重要的事情，就是各地各部分都在制定或预备制定“十二五”电子政务规划，如作甚各部分、各地区电子政务的“十二五”规划服务？我们在讲电子政务“十二五”规划的时候，触及的内容很多，我只说和电子政务顶层设计目的性相干的几个杨学山：电子政务的顶层设计http://www.fwJIA.cOM 欢迎您访问范.文,之.家[]]驼饧傅闾敢?**会。 　　第一点，我们在讲顶层设计的时候，它的对应物是甚么？它的对应物不是局部的，不是系统的，是顶层的。很遗憾，当我们在做电子政务“十二五”规划的时候，碰到了很多局部的、非系统的，底层题目的干扰。举一个例子，大家可以比较清楚进行对照，中国电子政务40年的历史，整体上以项目为中心推动的，头20年是科研项目为主，电子政务从上世纪七十年代到九十年代初大部份是以项目为中心。即使一个很大的项目，比如说金土工程，应当是覆盖国土资源部的全局，实在没有。固然也有少数的项目是覆盖全局的，比如说金审工程。但是这样的例子在几十年的进程里面，所占的比例是很少的。这些年来我们项目中心是一个部分乃至是一个系统里面的一个局部在推动，这是过往几十年的主体，构成了很多的碎片，这就是为甚么我们今天始终夸大要业务协同，要避免信息孤岛，要处理好纵横关系。这些题目的产生就是由于那末多的中心以碎片的状态存在，电子政务进行到今天，在做“十二五”规划的时候，我们不是要在碎片再增加，而是需要真实的顶层设计。 　　关于目的性第二点，电子政务顶层设计为甚么？电子政务是为了政府更好地履行职能，是为了政府能够在信息化环境下提升执政能力，所以顶层设计的第一要务，就是如作甚政府更好地履行职能，如作甚政府提升在信息化条件下的执政能力做出明确的回答，这是顶层设计的第一要务，或第一目的。这个目的性必须清楚。在这一点上，我感到有些遗憾，我们在很多部分和地方，在电子政务顶层设计的时候，经常忽视或是软化了这个要求，做多少系统，包括建甚么网络、建甚么系统、建甚么数据库，和直接的政府绩效之间没有关系。第二个是软连接，对政府履行职能，比如说支持决策和业务是甚么事情，有一个软的连接，没有硬的连接。为甚么呢？我举两个例子就比较清楚，比如说在审计署实施了金审工程以后，它的审计能力大体上提升了1倍，不论是个体还是整体，个体是审计员，整体是审计能力，提升了一倍或1倍以上，这就是我们对电子政务、对政府绩效、对政府履行职能直接的支持，所以系统是要朝这个方向努力的。再比如，北京市高法的法官案件审结率提升了3.2倍，就是一个人可以顶3.25个人。所以电子政务顶层设计一定要直接和这样的目的挂钩，而且这个目的是可检验的。 　　第三、我们做这个顶层设计要回答一个题目，一个部分、一个地方推动电子政务到达这样的目的，在技术路径上，在本钱上是最好的，技术路径就是可延续和优化的题目，也就是说顶层设计要提供一个技术方案，这个方案在实现到达政务目的这个基础上，技术路径是优化的，本钱是最低的。完成这个目的对我们来讲[ 杨学山：电子政务的顶