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社会组织：高校周边食品安全卫生监管的重要新生力量 　　摘 要：社会组织参与高校周边的食品安全卫生监管，能够破解监管难题，提高政府的公共管理水平，是建立和健全高校师生充分合理参与食品安全卫生监督机制、促进高校周边餐饮食品业健康有序发展的重要途径。针对当前的现状及存在的监管问题寻求社会组织参与监管的对策，对完善高校周边的食品安全卫生监管和加强社会管理创新具有重要意义。 　　关键词：高校周边；食品卫生监管；社会组织 　　中图分类号：G474 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0050-02 　　长期以来，相关的政府职能部门，如食品药品监管部门、卫生部门、工商部门等对高校周边的食品安全卫生给予高度的重视和相应的整治，但是总体效果欠佳。究其原因，是因为监管体系和制度不完善、监管的力度和方式不充分。解决高校周边食品安全卫生问题，就要创新监管模式，引入社会组织这一重要的更监管力量。 　　一、高校周边食品卫生现状及存在的监管问题 　　目前高校周边主要存在着小吃店、饮品店、流动餐饮摊、小零食摊四类食品经营形态，普遍存在着从业人员食品卫生意识淡薄、硬件设施配置不足、卫生管理不合格、进货渠道混乱、操作不规范等问题。而高校周边的餐饮单位数量多、区域位置特殊、规模大小不一，给监管工作带来了很大困难，且食品药品监管部门的监督人员数量和服务人口数量不相符合，要对餐饮服务的各个环节进行长时间监管，需要耗费大量的人力物力。 　　二、社会组织在高校周边食品安全卫生监管中的重要 　　作用 　　构建和谐社会，加强和创新社会管理的必然方向是形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理基本格局，发挥社会组织的联络协作机制则是其中至关重要的方面。对高校周边的餐饮食品安全卫生的监管，涉及到政府、监管部门、经营者和大学师生消费者等多方的利益。社会组织作为一个相对中立的主体，能平衡、协调各方关系。食品安全卫生治理领域的社会组织如中介组织、行业协会、志愿组织等具有专业优势、信息优势和资源优势，它们参与监管能使监督全面、及时和有效。因此，社会组织参与高校周边的食品安全卫生监管能够降低监督成本，增强监管有效性，促进行业自律，建立和健全高校师生充分、合理参与监督高校周边餐饮服务的机制。 　　三、社会组织参与高校周边食品安全卫生监管的实现 　　途径 　　要确保社会组织有效参与高校周边食品安全卫生监管，需加强政府、高校和社会组织的多方协作： 　　（一）加强法律政策保障，促进社会组织参与监管制度化、规范化 　　要确保社会组织有序参与高校周边餐饮服务食品安全卫生监管，必须完善相关法律法规。政府及相关部门必须结合有关法律文件如《中华人民共和国食品卫生法》、国务院《关于进一步加强食品卫生工作的决定》、卫生部《关于推行量化分级管理制度的通知》等，制定社会组织参与食品安全卫生管理工作的政策措施，在一定的范围内授权或委托社会组织进行监管，明确社会组织的参与范围、参与内容、参与形式，并提供相应的扶持和保障，促使社会组织参与高校周边食品安全卫生监管工作制度化、规范化。 　　（二）创新监管模式，提高社会组织监管的有效性 　　社会组织在高校周边食品安全卫生监管中发挥的是联络协作的作用，因此，要采取多中心协商合作的创新监管模式。 　　与政府、监管部门紧密联系。如配合政府、监管部门、教育局等对从业人员进行食品安全卫生法律法规的培训、相关技术指导等，还要对学生进行食品安全卫生知识的宣传，增强学生的自我保护能力。另外，配合监管部门和教育部门等进行日常监管和专项整治，进行量化分级管理，建立应急预警机制，加强风险控制等。 　　与经营者紧密联系。如高校周边的餐饮经营者有很大一部分是高校附近的居民、下岗职工或者伤残人士，社会组织可调查高校周边的经营审批许可问题、税收问题、扶持问题、经费设备问题、专业知识问题等。通过收集整理经营者的意见和建议，向政府和监管部门反映，使监管工作做到合理引导、科学规划、联合整治、疏堵结合。 　　与高校周边餐饮服务的终端消费者——大学生紧密合作。社会组织应充分引入高校学生组织，发挥学生的自我管理、自我服务、自我教育的作用。如可以联合学生社团组织等，建立信息管理平台，定期向学校和社会发布小餐饮违法违规、不良记录等信息，提醒高校学生注意防范和监督。还可通过在高校或高校周边餐饮店的显眼处张贴，或者通过校园网站、校园论坛、微博等发布对高校周边餐饮状况的等级评估信息，引导大学生了解食品卫生卫生知识，选择良好的就餐环境。社会组织还应引导和帮助大学生对高校周边的餐饮服务食品卫生进行日常和长期的监督。 　　另外，最重要的是资金和相关支持问题。政府方面，可以通过购买社会组织服务来监管高校周边的食品安全卫生，这既有利于政府提高治理水平和提高服