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行政事业单位国有资产管理的思路和任务 　　【摘要】我国的国有资产分为经营性资产和非经营性资产，其中非经营性资产归行政事业单位占有和使用。不少行政事业单位在国有资产的管理中存在思想上忽视、管理体系混乱等问题。本文针对性地提出了完善有关立法、建立科学有序的国有资产管理体系，明确相关责任，提高财会等人员的专业素养等诸多建议，以供参考。 　　【关键词】行政事业单位 国有资产 管理体系 　　一、国有资产管理中存在的不足之处 　　（一）体系建设有待健全 　　法律法规体系给国有资产的使用和管理提供了参考和约束，但我国的国有资产有关的法律法规体系仍不健全，相关的政策措施往往也存在滞后性，使得国有资产的配置使用不能达到最佳状态。目前我国行政事业单位国有资产管理工作主要参照的是《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），虽然对国有资产的配置、使用以及处置都有规定，但针对的主要内容是存量资产，存量资产只是国有资产的一部分，因此管理法律体系建设还有待健全。 　　此外，国有资产的实时管理还有待改善。我国新出台的《行政事业资产管理信息系统》是我国国有资产管理的重大突破，但其数据的申报需要层层上报审批，这种滞后性使得国有资产的管理未能及时反映现存问题，造成国有资产利用效率偏低。 　　（二）思想认知有待提高 　　许多行政事业单位对非经营性国有资产管理的重要性认识不够，重钱轻物，未对实物资产进行现代化的有效管理。认知上的缺陷导致国有资产管理普遍存在国有资产闲置、浪费和流失的问题，思想上的麻痹出现管理和使用上的漏洞。 　　（三）规章制度亟待完善 　　在不少的行政事业单位里存在着重业务轻管理的问题，资产管理制度的不健全体现在账、卡、物等的核算制度、资产的调出、调入制度等的形式化，这些都使得行政事业单位的国有资产管理处于无序的混乱状态。 　　（四）产权改革势在必行 　　产权不清晰必然导致管理上的混乱，这也是影响国有资产使用效率的重要因素。顾名思义，行政事业单位的国有资产也是归国家所有，这就意味着任何人都不得私自占有和使用国有资产，但现实中常出现与之不符的情形。有的行政事业单位无偿地将国有资产划拨给集体使用，并不缴纳资产租赁费，更有甚者利用自身的职务便利从中谋取不正当利益；有的单位则以为职工发放福利等为幌子变相瓜分国有资产。总之，这些问题的存在使得行政事业单位国有资产管理的改革势在必行。 　　二、行政事业单位国有资产管理的思路和任务 　　（一）法律保障与时俱进，为管理工作提供法律支撑 　　我国的经济形势正发生着巨大的变化，因此行政事业单位的国有资产管理工作也要与时俱进，提高应对各种问题的能力。法律保障是国有资产管理工作的必要基础，因此有关的立法部门一定要加强国有资产立法的创新，争取为国有资产管理的各项内容提供据以参考的法律依据。 　　（二）重视资产管理工作，落实国有资产管理责任人 　　国有资产的立法要与时俱进，同时行政事业单位各部门，尤其是资产管理部门的思想也要与时俱进。只有从思想上重视国有资产管理的各项工作，才有可能在实际工作中兢兢业业、落到实处地管理好国有资产。在这一方面，各行政事业单位要强化有关负责人的责任意识，以资产管理的责任机制来规范化国有资产管理的各项工作。各行政事业单位可以根据自身单位的人力资源状况，建立起一个相对高效、完善的国有资产管理责任体系。此外，各单位要明确内部分工，确保财务管理人员和资产管理人员明确自身的责任，这样才能将资产管理的工作落实好。 　　（三）完善管理制度建设，实现资产处置的规范化 　　对行政事业单位来说，国有资产的管理不仅要从思想上重视，而且要从制度建设上加以规范化。国有资产的制度建设要从基础工作着手，如各单位的国有资产的购置、验收，再到使用、转让、报废等一系列工作都要逐步制度化和规范化。要完善固定资产的明细账和固定资产的卡片，以一物一卡的形式来及时记录固定资产的现状，减少账实不符的问题。 　　除了要完善国有资产管理的制度建设外，各行政事业单位还应当规范国有资产的处置行为。按照《国有资产管理暂行办法》的有关规定，国有资产的投资、收益和处理以及资产重组等诸多工作都要遵循固定的步骤，以有效预防财政风险。 　　（四）加强资产动态管理，确保资产信息完整实效 　　国有资产管理要注重实效性，加强对资产的动态管理。在国有资产出现变动后，有关部门要及时进行记录和账目修改，并实时监督国有资产的使用动态。行政事业单位要充分运用互联网、政府文件等获取最新的政策信息，将国有资产管理工作和现代化办公结合起来。要及时收集和处理国有资产的各项数据，并加以科学分析，及时纠正国有资产管理中出现的错误，提高国有资产的使用效益。 　　（五）重视资产清查工作，提高