煤炭开发管理条例.doc

一.课题综述 煤炭在我国国民经济和社会发展中占有十分重要的地位，是我国最重要的能源资源，在我国一次能源机构中，煤炭一直占2／3以上，并且这种状况在较长的时期内不会改变。进入21世纪后，我国进入了全面建设小康社会的新的发展阶段，煤炭生产开发仍面临着许多问题，我们必须以科学发展观为指导，采取有针对性的措施和手段，合理开发煤炭资源，保障国民经济和社会发展需要，促进和谐社会的建设。 长期以来，我国煤炭生产开发缺乏统筹规划和合理配置，就现有规划来看，由于立法没有明确规定违反规划的法律责任和制裁措施，导致现有规划强制力和约束力不强，甚至形同虚设。这样的直接后果就是导致我国的煤炭资源的开发仍然呈现出一种无序状态。 针对我国目前煤炭生产开发现状，必须注重对煤炭生产开发的科学规划制度。为此，必须完善规划体系，突出煤炭规划在煤炭工业发展中的地位，严格煤炭工业发展规划、煤炭资源勘查规划、煤炭生产开发规划和矿区总体规划等煤炭规划的法律效力、编制内容和审批程序以及不同种类规划相互之间的关系，明确违反规划的责任。在此基础上，规定开办煤矿、设置矿业权，以及煤炭行业管理部门和其他相关部门对煤炭生产开发进行宏观调控，都必须符合煤炭生产开发规划的要求，防止乱勘乱建、超能力生产等违法违规的生产开发行为，通过规划手段有效实施对煤炭生产开发的调控、规范、引导和管理。 2013年6月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议对《中华人民共和国煤炭法》作出修改，取消了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证。《煤炭法》修改后，结束了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证制度，国家煤炭主管部门对于煤炭生产企业和煤炭经营企业的生产经营干预继续减少，煤炭生产企业不会因为没有煤炭生产许可证而无法生产。生产企业只要安全通过验收达标，不需要办理煤炭生产许可证就可以生产。这无疑给煤炭生产企业松了绑，有利于煤炭生产经营企业，轻装上阵，平等的参与煤炭生产和煤炭经营，平等的参与煤炭市场竞争。煤炭生产、交易的市场化程度进一步提高。但是同时，国家煤炭主管部门对于煤炭生产、经营企业的监管也少了一种手段，于此同时国家煤炭主管部门对煤炭生产、经营企业的监管少了一种手段，煤炭生产开发规划就显得尤为重要。 制定《煤炭生产开发管理条例》有利于合理开发煤炭资源，促进煤炭工业可持续发展。从生产开发规划、行业准入与开发布局、生产开发秩序等几个方面来规制我国煤炭生产开发，并且确立相应的监督检查机制，是十分有必要的。 二.煤炭生产开发概念、内涵及我国煤炭生产开发特点 煤炭生产开发 16