大学市政学经典课件与讲义第六章市政管理机关.docVIP

第六章 市政管理机关 第一节 中共城市党组织的组成和领导作用 中共城市党组织的组成 市党代表大会。每五年举行一次 市委员会。每届任期五年，其委员和候补委员必须有5年以上党龄 市委常委。 市纪律检查委员会 此外，城市工厂、商店、学校、机关、街道基层单位，凡是有正式党员三人以上，都成立党的基层组织。 中共市委的领导作用主要体现在 政治领导。 思想领导 组织领导 市民主党派组织的职权、发展方针和作用 各民主党派的市代表大会拥有以下职权： 贯彻执行全国代表大会、中央委员会和上级组织的决议和决定 听取和审议统计委员会的工作报告 讨论并决定同级委员会的重要事项 选举同级委员会 新时期成市民主党派组织发展的方针： 有计划地稳定地发展组织 大力吸收德才兼备的青壮年人才进入领导班子 加强对领导班子和领导骨干的教育培训 在配备领导班子和吸收新成员时，把好政治关 城市民主党派组织在城市社会政治生活中的重要地位和作用: 发展城市社主义民主 为城市现代化建设出力 协助城市有关部门开展统战工作 市政协的性质和职权 市政协是城市中具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是城市全体社会主义劳动者和爱国者的政治联盟。直辖市、市、市辖区的政协委员会每届任期五年。其职权是： 选举政协市委员会主席、副主席、秘书长和常务委员 听取和审议常务委员会的工作报告 讨论并通过有关决议 参与对国家和城市事务中重要问题的讨论，提出意见和批评 市政协的职能和任务 政治协商、民主监督、参政议政是市政协的基本职能 市政协的主要任务是：调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力、维护和发展安定团结的政治局面，促进社会主义民主与法制的建设，为将我国建设成为富强、民主、文明的社会主义强国而奋斗，为促进祖国和平统一做出贡献。 第二节 城市权力机关 市人民代表大会的性质和职权 市人民代表大会是市的国家权力机关，在城市的行政区域内代表人民行使国家权力。市人民代表大会在整个城市国家机关中处于首要地位，城市行政机关、司法机关都由它产生，并对它负责，接受其监督。直辖市、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。 市人民代表大会主要行使决定权、任免权、监督权和地方立法权，具体体现在以下方面： 在本市行政区内，保护宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行 审查和批准本市的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告 选举和罢免市人大常委会的组成人员 听取和审议市人大常委会和一府两院的工作报告 保护社会主义的全民所有和劳动群众集体所有的财产 制定地方性法规。 市人民代表大会每年至少举行一次，经过五分之一代表决议，可以临时召集市人大会议。 市人大常委会和性质、职权和工作机构 市人大常委会是市人民代表大会的常设机关，是市人民代表大会闭会期间行使城市国家权力机关，由市人大在代表中选举产生，对市人大负责并报告工作。直辖市、市、市辖区人大常委会每届任期为5年。 根据工作需要，市人大常委会可以设立以下办事机构和工作机构： 代表资格审查委员会 特定问题调查委员会 工作委员会 综合性办事机构 研究机构 第三节 城市行政机关 市人民政府的性质、领导机构、职权和工作部门 市政府是市人大的执行机关，是城市的国家行政机关 市政府的领导体制是行政首长负责制 根据我国现行宪法的规定，市人民政府依照法律规定的权限，管理本市范围内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作、发布决定和命令、任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。 市人民政府工作部门的设置，必须遵循以下原则：第一，需要原则；第二，精干原则；第三，法制原则；第四，效能原则。 市政府职能转变与机构改革的目标、原则和环节 现有城市政府职能和机构存在的弊端主要有： 政企不分 主要依靠行政手段管理城市的经济和社会事务 现有城市政府机构冲抵庞大、人浮于事的现象严重 城市政府职能转变和机构改革的目标是： 转变政府职能 根据精简、统一、效能的原则进行机构改革 深化城市人事制度改革 按照权责一致的原则 按照依法治市、依法行政的要求，实现城市行政机构的法定化 城市政府职能转变和机构改革必须遵循的基本原则： 按照社会主义市场经济的要求揭发思想、更新观念 既要考虑城市改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能力 弱化微观管理，强化宏观调控，做到宏观管住管好，微观开放搞活 加强服务，提高效率。加强服务、提高效率是衡量城市和政府职能转变和机构改革成就的重要标志 第四节 城市司法机关 是人民法院的性质、基本任务、设置和活动原则 市法院是市的审判机关，代表国家行使审判权。 市法院的基本任务是：审判刑事案件、民事案件、经济案件和行政案件，并且通过审判活动，承办一切犯罪分子，解决民事纠纷、促进城市行政机关依法