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做好新形势下留学人员统战工作之我见 　　摘 要：留学人员是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的一支重要建设力量。留学人员在海外生活和归国创业中也遇到不少困难，加强留学人员统战工作显得越来越重要。要进一步提高对做好留学人员统战工作的认识，完善留学人员统战工作机制，加大政策宣传力度，强化舆论引导，提升政策的针对性和科学性，改善留学人员科研及创业环境。 　　关键词：留学人员；统战工作；创业 　　中图分类号：D613 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）05-0081-02 　　留学人员是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的一支重要建设力量。近年来，各条战线上的归国留学人员在自己的岗位上建功立业，成为我国人才队伍中一支高层次、高素质、跨领域的重要人才资源。然而留学人员在海外生活和归国创业中也遇到不少困难，加强留学人员的统战工作显得越来越重要。 　　一、我国留学人员现状及特点 　　1.规模庞大，数量急剧增加。我国已经成为世界最大的留学生生源国。从1978年到2012年底，我国各类出国留学人员总数达264.47万。截至2012年底，以留学身份出国在外的留学人员有155.34万，其中113.69万人正在国外进行相关阶段的学习和研究。仅2012年，各类留学回国人员总数就达到了27.29万[1]，比前一年增加8.67万，增幅为46.57%。 　　2.留学国家相对集中，专业分布多样化。我国在外留学人员遍布一百多个国家和地区，大部分集中在美国、澳大利亚、日本、英国、加拿大等5个国家，约占留学人员总数的74%[2]。且专业分布由早期以理工科为主向经济、管理、金融等专业发展，占比约为50%[3]。 　　3.类别多样，低龄留学人员逐年增加。我国留学人员已从公派留学为主发展成为自费留学为主，且低龄留学人员逐年增加。2012年在香港参加SAT的考生数超过4万人，增长了100%。内地18岁以下报名参加TOEFL考试的人数由2010年增长12%发展到2012年增长30%以上[3]，2013年中学阶段留学人员比往年也增加了30%[4]。 　　4.留学回国人数持续增多，回流创业比例攀升。改革开放以来，我国留学回国人员总数达109.12万，72.38%的留学人员选择学成后回国发展；2012年留学回国人员比2011年增加8.67万，增长了46.57%[4]。同时，回国自行创办和合作创办企业的留学人员呈上升趋势。以岳阳市为例，2010年成立“岳阳留学人员创业园”以来，留学人员企业逐渐增加，至今已引进孵化留学人员企业11家。 　　二、留学人员统战工作面临的主要问题及原因 　　1.文化认同程度降低，个体主义趋向明显。有关研究表明，中国留学生的留学时长对当地文化认同有显著的正效应[5]，随着留学人员低龄化发展，势必会影响留学个体对母体文化认知，降低对中华文化的认同程度，不利于统战工作。同时，现代科技的应用特别是互联网高速发展，使得西方文化中个体主义思潮不断冲击着国人的集体主义价值观，留学人员不仅需要直面西方文化，还要改变一些个人行为以适应留学地的文化，使留学人员表现出更为强烈的个体主义倾向。 　　2.海外舆论不利于统战工作。笔者曾留学英国，亲身感受到国外媒体对中国带有偏见的报道。如2008年奥运会顺利在北京举行，当奥运火炬途经伦敦时，英国BBC的报道却无视中国爱国青年的热烈欢迎，一面倒地报道藏独分子的示威行为。近年来一些海外华文媒体被海外反华势力收购后，长期对国内情况进行歪曲报道，在一定程度上影响着留学人员对国内体制的认同程度。 　　3.政策把握困难。一是对有些相关留学人员的政策不规范，硬性政策多，软性政策少，操作性不强。二是政策优惠力度不大，如岳阳市出台的《岳阳市“十百千万”人才引进培养工作实施办法》虽在户籍、社保、编制等方面有一定突破，但总的来说政策优惠率偏低，相关奖励办法难觅。三是政策配套性不强，政策玻璃门时有发生，使得一些好的政策难以兑现，消耗着留学人员回国热情。四是政策传播受阻，导致留学人员对国内政策缺乏了解，情况不明。 　　4.国内发展环境欠佳。有关研究显示，相较于国内人员，留学人员有着更强烈的法制渴望，他们对公平竞争期盼很高，对知识产权和国内的学术环境特别关心[6]。一些留学人员认为，没有规范的市场经济秩序和真正的平等竞争机制，留学生一般不会选择马上回国创业。而另一项调查[6]则揭示出留学生对国内交通、信息、能源等硬环境建设满意度也不高。 　　三、做好新形势下留学人员统战工作的策略建议 　　随着留学人员数量激增，人员低龄化及留学人员的个体主义倾向，使得进一步做好新形势下留学人员统战工作十分必要。有鉴于此，笔者认为应从以下几个方面着手。 　　1.进一步提高对做好留学人员统战工作的认识。一是要认识到