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化解高等院校与学生纠纷的完善机制探讨 　　[摘要]由于现行法律制度对学生合法权益的保护存在缺陷，作为完全民事权利主体的高等院校和学生，以及作为行政主体的高校和学生之间发生法律纠纷案件日益增多。为此，文章通过准确定位高校和学生之间法律关系，剖析纠纷产生的原因，提出了机制完善建议，切实保障高校和学生权益。 　　[关键词]高等学校与学生 纠纷 化解机制 　　[作者简介]李云华（1975- ），男，广西南宁人，南宁职业技术学院，讲师，研究生学历，研究方向为诉讼法学、高职教育管理。（广西 南宁 530008） 　　[课题项目]本文系2013年度南宁职业技术学院重点课题“高校学生纠纷解决机制研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2013ZD03） 　　[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）06-0188-02 　　一、高等院校与学生的法律关系定位 　　高等院校与学生的法律关系，一直是学界研究的热点，也是难点，目前并无共识。学界从高校和学生各自扮演的角色进行分析，民事法律关系、行政法律关系、教育法律关系、具有特别权力因素的公法关系和契约关系都成为争论的焦点。二者之间到底存在何种法律关系，笔者认为，不外乎民事法律关系和行政法律关系两种。 　　首先，《中华人民共和国高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”《中华人民共和国民法通则》第三十六条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。”同时《中华人民共和国民法通则》第九条、第十条规定：“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”“公民的民事权利能力一律平等。”大学生作为公民，自到高等院校注册入学之日起，就与作为法人的高等院校之间，建立了平等的民事法律关系，在法理上双方的法律地位是平等的，因这类法律关系引发的纠纷可以通过消费者协会调解、民事诉讼等途径解决。关于这一点，学术界的认识也是比较统一的。 　　其次，行政法律关系是指受行政法律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。行政法律关系的主体指参加行政法律关系享有权利，承担义务的当事人。行政法律关系的客体指行政法律关系中当事人权利，义务所指向的对象。也就是说，行政法律关系所表现的特征就是一种管理与被管理、命令与服从的关系。《中华人民共和国高等教育法》第三十二条、第四十一条明确规定：“高等学校根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例”“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作”“聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分”。另外，《中华人民共和国学位条例》规定：“高等学校本科毕业生，成绩优良，达到下述学术水平者，授予学士学位”。由此，笔者认为，高等学校不但拥有招生权、学籍管理权、教师聘任权，还拥有学历证书颁发权、学位授予权等权力，这些权力不管是从行为单方的意志性、强制性，还是从对相对方的约束力和权利、义务的影响力来看，都具有行政权力的性质。另外，制定规章制度，组织实施教育教学活动，对受教育者的学籍进行管理、奖励和处分，对学业和学术水平的进行评价等一系列法律、法规赋予高等院校的权力，都具有明显的强制性和单方面性，受教育者或被管理者只有服从的义务。由于高等院校行使教育管理的权力均来源于法律、法规的明确授权，属于法律、法规授权的组织行使行政职权的行为，所以属于行政权力的范畴。 　　二、高等院校与学生纠纷的现状 　　1998 年的田永诉北京科技大学案是高校与学生纠纷的第一起标志性案件，接着1999 年发生的刘燕文诉北京大学案，再到2011 年几起学生状告郑州航空工业管理学院等，都反映出学生维权意识不断加强，因不服处分而状告学校已成为学生维护自身利益的有效途径之一，也直接反映出高校处分制度中存在的一些问题。然而，并不是每起学生诉高校案件法院都会受理。比如2012年12月中国政法大学78位2011级法律硕士生集体向法院提起诉讼，称校方招生简章中未公布奖学金具体政策的行为违法，要求补发之前的奖学金，这个案件法院并未受理。 　　事实上，在现行教育体制与诉讼法律制度下，对于高校与学生之间产生的民事纠纷，如协商调解不成，通过民事诉讼司法救济途径便可解决。如果是高校行使管理权所产生的不对等关系，可以通过行政诉讼解决。从大学生诉高校的案件看，学生不服学校在学位发放、纪律处分等方面行政行为的行政诉讼案件居多，涉及民事法