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主体功能区：国土空间开发利用新理念 　　国土空间是宝贵资源，是我们赖以生存和发展的家园。按照全国主体功能区规划界定，国土空间是指国家主权和主权权利管辖下的地域空间，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。改革开放30多年来，我国经济取得了举世瞩目的成就，但在国土开发空间利用过程中也暴露出耕地减少速度过快、生态损害严重与生态系统功能退化、环境问题突出、资源开发利用率低等一系列突出矛盾和问题，如何更加协调、高效、可持续的进行国土开发空间利用，成为我们面临的新的重大课题。 　　作为我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，《全国主体功能区规划》更加强调自然条件适宜性开发，更加强调资源环境承载能力，更加强调开发强度管制，更加突出环境建设和提供生态产品理念，是新世纪以来我国在地域空间规划方面的一次重大创新和实践，并成为国家重要空间开发战略。 　　一、当前我国国土空间开发中存在的突出矛盾和主要问题 　　建国以来特别是改革开放以来，我国国土空间开发战略总体上体现了因地制宜原则，但开发作为主基调、注重GDP增长而忽视国土空间的协调、高效及可持续发展，已引发了区域过度无序开发、国土资源低效利用、自然资源破坏严重以及生态环境急剧恶化等一系列问题。 　　（一）国土开发过度无序与国土资源低效利用 　　1、部分区域过度开发问题 　　按照国际惯例，一国或一个地区国土开发强度的极限是30%，超过该限度，人的生存环境就会受到影响。根据《中国城市统计年鉴2013》，2012年深圳的开发强度已达42.6%，远高于日本三大都市圈（15.6%）、法国巴黎地区（21%）、德国斯图加特（20%）和香港（19%）的水平。调研发现，我国城市用地开发普遍存在着工业用地比例过高的现象，尤其是一些城市大建“花园式工厂”，各种形式的“圈地”现象严重。在城市用地扩张的同时，农村建设用地也在膨胀，呈现出人口减少、用地增多的“逆向扩张”现象。根据《中国国土资源统计年鉴2013》数据显示，1999―2008年，不包括常年在外务工农民，我国农村人口减少约1.16亿人，而农村建设用地不减反增，增加占用耕地面积近2599万亩。 　　2、国土资源低效利用问题 　　一是快速工业化城镇化过程中土地利用方式粗放。在城市建设中，追求宽马路大广场等形象工程，使得不少城市用地规模急剧外延扩张；工业发展中，无节制地占用土地，将大量的土地圈为开发区，大批不具备条件的开发区“征而不开”、“开而不发”，产出效率较低。城市建设空间和工矿建设空间单位面积的产出较低，城市和建制镇建成区空间利用效率不高。2010年，我国单位建设用地面积产出率仅为115.99万元/公顷。二是农村土地无序开发问题突出。在农村，存在村办企业用地无序，盲目占用大量耕地，农村宅基地面积不断增加，农村住宅建设中空置率高等问题。 　　3、用地规模过度扩张问题 　　相关研究表明，我国城市建设用地的弹性增长系数（城市建成区面积增长率/城市人口增长率）已由20世纪90年代的1.2 快速上升为2009年的2.0，意味着21世纪以来每新增一个城市人口所增加的城市建设用地是20世纪90年代的1.67倍，城市占用土地的增长速度明显高于城镇人口的增长速度。目前全国所有城市的平均容积率仅为0.51，建制镇还不到0.2，明显低于周边一些国家或地区城市的水平（1―2）。农村建设用地过度扩张问题更为严重，村办企业、农贸市场和道路建设以及农民住宅建设用地增长过快。村庄建设用地是城市建设用地和建制镇建设用地新增量的1.8倍。 　　4、耕地减少过多过快问题 　　高速工业化和城镇化对优质土地的不断占用，尤其是建设用地的快速增长，导致耕地减少过多过快。全国耕地面积从1996年的19.51亿亩减少到2008年的18.26亿亩，人均耕地由1.59亩减少到1.37亩，逼近保障我国农产品供给安全的“红线”。近年来，情况虽有所缓解，但全国仍有1/3的省区人均耕地不足1亩，广东、福建等人均耕地已低于FAO规定的最低人均0.8亩的警戒线。 　　（二）自然资源破坏严重与生态环境急剧恶化 　　1、水土流失问题 　　我国是世界上水土流失最严重的国家。1945年水土流失面积116万平方公里，占国土面积的16%；根据2002年水利部公布全国第二次水土流失遥感调查结果显示，全国水土流失面积扩大到356万平方公里，占国土面积的37%，每年新增流失1万多平方公里，其中水土流失的耕地有7.3亿亩，每年流失沃土50多亿吨，占全球年总流失量260亿吨的20%。 　　2、水资源超采与水体污染问题 　　有关资料显示，我国地下水开采总量已占总供水量的18%，北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%的农业灌溉用水来自地下水。过量开采地下水引发的地面沉降成为我国部分城镇化程度较高地区