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第 24 卷 　第 10期 自　然 　资 　源 　学 　报 Vo l24 No1　0 2009年 10 月 JOURNAL OF NA TURAL R ESOURCES O ct. , 200　9 南水北调中线工程陕西水源区生态补偿机制研究 李怀恩 , 史淑娟 , 党志良, 肖 　燕 (西安理工大学 西北水资源与环境生态教育部重点实验室 ,西安 710048) 摘要 : 构建受水区补偿与水源区生态环境保护的互动关系对跨流域调水生态服务市场的形成 及饮用水源的保护具有关键性的作用 。论文以南水北调中线陕西水源区为研究对象 ,分析陕西 水源区保护生态环境与生存权 、发展权的矛盾 ,明确了生态补偿的思路 、客体 、主体 ;计算分析了 陕西水源区的水土保持生态补偿标准及受水区与水源区之间的补偿资金的分摊比例 ;依据国家 生态补偿政策 、法律条文及陕西水源区生态功能区的特点提出了多元化 、多层次的补偿途径 。 关 　键 　词 : 生态补偿 ; 机制 ; 南水北调中线工程 ; 陕西水源区 中图分类号 : X 171　　　文献标志码 : A 　　　文章编号 : 1000 - 3037 (2009) 10 - 1764 - 08 跨流域调水是在两个或两个以上的流域系统间通过调剂水量余缺所进行的合理开发利 用和配置水资源的方式 [ 1 ] ,工程的实施一方面为受水区提供了稳定可靠的水源 [ 2 ] ,另一方 面却在客观上加剧了水源区生态环境保护与当地群众生存权 、发展权的矛盾 ,增加了当地经 济社会发展的成本 。根据 “公平 ”, “受益者补偿 ”的原则和我国有关生态补偿的政策与法律 条文规定 ,必须采取适当的措施对水源区进行合理的补偿 , 以降低调水工程对水源区的负面 效应 , 以提高水源地生态功能保护区建设和管理的水平及保护者保护水源的积极性 , 同时也 可促进受水区与水源区共建 、共赢的和谐社会的建设 。 生态补偿是最近 20年刚刚兴起的一种生态环境保护性措施 , 目前 , 国内对生态补偿原 理性探讨较多[ 36 ] ,针对具体地区、跨流域的实践探索较少 ,尤其是缺乏经过实践检验的生态 补偿技术方法与政策体系 [ 7 ] 。本文在现有研究的基础上 , 以南水北调中线陕西水源区为研 究对象 ,依据生态补偿的原理 ,对建立南水北调中线工程水源区的生态补偿机制进行探讨 。 旨在以建立陕西水源生态保护区的生态补偿机制作为一个试点和突破口来推动我国生态补 偿机制的全面建立 。 1　研究区概况 南水北调中线工程的水源取自丹江口水库 ,丹江口水库的入库河流主要是汉江和丹江 。 4 2 汉江 、丹江在陕西境 内的流域总面积为 627 ×10 km , 占丹江 口水库控制面积 952 × 4 2 ( ) 10 km 的 659% 。丹江口水库水源区涉及陕西省宝鸡 、汉中、安康 、商洛 、西安 5个地 市 ( ) 8 3 的 3 1个县 市 、区 ,陕西省境内汉江 、丹江的年平均径流量为 270 ×10 m , 占丹江口水库多 年平均入库水量 388 ×108 m3 的 70% 。陕西水源区年降雨量为 600 ～1 200 mm ,年平均温度 收稿日期 : 2009- 04 - 12; 修订日期 : 2009- 06- 17。 ( ) 基金项 目: 陕西省水土保持局计划项 目 2007 - 06 - 11 。 ( ) 第一作者简介 : 李怀恩 1960- ,男 ,陕西商南人 ,教授 ,博士生导师 ,