福建省梅花山国家级自然保护区公共管理研究.pdfVIP

第28 卷 第10期 自 然 资 源 学 报 Vol.28 No. 10 2013 年10月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCE Oct., 2013 福建省梅花山国家级自然保护区公共管理研究 陈传明 （福建师范大学 地理研究所，福州 350007） 摘要：自然保护区的建立对改善区域生态环境、保护生物多样性、维护国家生态安全具有重 要作用，如何有效管理自然保护区是当前自然保护区决策者、社区和研究者共同关注的问 题。利用问卷调查法、专家咨询法和利益相关者分析法等，对福建省梅花山国家级自然保护 区管理中的利益相关者进行分析，从公共管理框架设计和模式选择等方面探讨福建省梅花山 国家级自然保护区的公共管理。研究结果表明，福建省梅花山国家级自然保护区管理中的利 益相关者分为核心层、紧密层和外围层，其中核心层的利益相关者为政府、当地社区、非政 府组织、企业与旅游公司，对福建省梅花山国家级自然保护区管理具有重要作用；政府具有 高影响力、低利益／高公益，追求生态效益；当地社区为高影响力、高利益，追求经济效 益；非政府组织具有低影响力、高公益，追求社会效益；企业与旅游公司具有低影响力、高 利益，追求经济效益。基于利益相关者分析，围绕生态、社会和经济效益，进行福建省梅花 山国家级自然保护区公共管理的框架设计和模式选择。福建省梅花山国家级自然保护区生态 效益的管理采取政府主导型，社会效益的管理采取政府指导下的非政府组织管理型，经济效 益的管理采取政府指导下的企业与旅游公司管理型以及社区共同管理型。 关 键 词：自然保护区；公共管理；问卷调查；利益相关者分析方法；福建省梅花山 中图分类号：S759.9 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2013) 10-1674-11 DOI ：10.11849/zrzyxb.2013.10.003 自然保护区的建立对保护生物多样性、维持生态平衡具有重要作用，自然保护区的 管理问题受到了国内外越来越多的关注。世界自然保护联盟出版了自然保护区实践指南 [1-2] 丛书，对世界范围内的自然保护区所共同面对的重大问题进行了深入探讨 。F. [3] [4] [5] [6] [7] Danielsen 等 、R. Pomeroy 等 、L. Catherine 等 、Jia Q 等 、D. Rayn 等 采用多种方 [8] [9] [10] 法评价自然保护区有效性管理。M. Cihar 等 、J. Kideghesho 等 、N. Farwig 等 、A. [11] Richard 等 对自然保护区的社区管理进行了研究。美国自然保护区根据保护对象特性进 [12] 行集约化、科学化管理，强化公众参与，管理体系科学合理 。澳大利亚的大多数自然 [13] 保护区由各州自行管理，并最早实施自然保护区社区参与共管的模式 。日本自然保护 区管理为制定自然保护管理计划、实行许可制和申请制、私有土地征购和税收优惠制、 [14] 损失补偿制、多种管理费用负担原则 。巴西联邦环境部作为自然保护区的中央管理