《城镇化全国蓝图浮现 未来城市发展的空间锁定》.doc

城镇化全国蓝图浮现 未来城市发展的空间锁定? 　 　『2007-3-6』 　 ????经历了一场大折腾，中国的第一份统筹安排全国城镇发展和城镇空间布局的蓝图终于绘出。?????????今年1月，建设部组织制订的《全国城镇体系规划（2006～2020年）》杀青。在2000年“十五计划”首次把“积极稳妥地推进城镇化”作为国家重点发展战略之后，中国的第一份统筹安排全国城镇发展和城镇空间布局的蓝图终于绘出。 ????“几轮征求意见已经完成，这项规划正在上报国务院批准。”一位知情者告诉《瞭望》新闻周刊，”编制时间至少有6年之久，其间断断续续。后来汪光焘部长急了，说国家的事情怎能不抓紧呢？” ????中国的城镇化与人类的新技术革命被诺贝尔奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨认为是21世纪初期影响世界最大的两件事。 ????发生在中国的这件大事多年来的情形，却如这些年深度参与中国城市建设活动的普利兹克建筑奖获得者、荷兰建筑师库哈斯所描述的那样：“正处在一个不可能的状态下——改变着世界，却没有蓝图。” ????这样的情况使中国的城镇化在给人带来惊喜之时，也制造了许多烦恼。中国科学院院士陆大道主持的课题组最近完成一份报告，认为目前中国的城镇化已超出了正常发展轨道，对水土资源、就业和环境压力过大，必须采取严格而系统的措施遏制“冒进式”城镇化和空间失控的严重趋势。 ????旋即高层信息传出：走符合中国实际的城镇化道路，是涉及现代化全局的重大问题，研究这个问题，明确我国城镇化的方针、政策，不仅有紧迫性，而且有长期战略意义。 ????等待审批的《全国城镇体系规划》面对的正是这道试题。 ????被割裂的发展轴 ????1990年施行的《中华人民共和国城市规划法》规定：“国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。” ????此后启动的城镇体系规划出现了自下而上的情况：省域城镇体系规划匆忙上马，《全国城镇体系规划》迟不出台。 ????建设部1998年发出《关于加强省域城镇体系规划的通知》，时至今日，各地的这项规划已基本编完。 ????没有《全国城镇体系规划》指导的省域城镇体系规划让国家发改委颇有微词。“全国的还没出来，就搞省域的，这当然不合理。”在“十一五规划纲要”勾勒出区域发展框架之后，国家发改委规划司的一位负责人向《瞭望》新闻周刊表示，“我们一直反对搞省域城镇体系规划，认为做了没用。” ????理由是：“行政区并不等同于经济区，以行政区为单元来做城镇体系规划，就难以把周边的因素考虑进去，结果就是现有的省域城镇体系规划都是一个模子，都是以省会为中心的城镇体系格局。而在区域经济协作快速发展的今天，一些城市与邻省经济的密切程度，已大大高于本省。” ????先期完成的省域城镇体系规划给《全国城镇体系规划》的编制带来了难题。中国城市规划设计研究院总规划师杨保军向《瞭望》新闻周刊展示了一张《各省区省域城镇体系空间结构规划拼合图》：“你看，各省之间的发展意图互不衔接、互不配合，存在的矛盾很大。” ????他举例说明：“辽宁以大连为出海口，以南北向的沈大线为发展轴纵深安排，这是合理的。本来整个东北都应该以大连为最佳出海口，可北部的省份不跟它玩了，立足于本省内部，从两翼展开，自己搞了一个东西向的发展轴。” ????杨保军又手指京广线：“从北京到广州再到深圳、香港，分布着一系列重要城市，有高速公路、铁路，未来还有高速铁路，机场很多，是中国最重要的发展轴。可目前这个轴线是断断裂裂的，里面是一个个的‘独立团’，各省各有所好。” ????“所谓的重复建设就是这样形成的，这样的发展成本很高。所以，科学发展观必须落实到空间，否则就对不上位。”他说。 　　未来城市发展的空间锁定 ????中国城市规划设计研究院承担了《全国城镇体系规划》的编制，认为中国城镇发展存在的问题包括“缺乏区域统筹”。 ????研究报告指出，由于行政管理体制的限制，城市间存在职能分工不明确，在产业发展、基础设施建设、环境治理等方面缺乏有效的区域协作。尽管各省区都已经编制了省域城镇体系规划，但由于缺乏国家层面的协调，产业发展与基础建设的重复建设现象依然存在。 ????具体而言，沿海省区三个重点城镇群与其经济腹地之间的联系欠缺；中部地区各省均在打造各自的经济集聚区，形成相互分割的城镇体系空间结构形态，缺乏真正的区域中心城市；西南地区受自然条件限制，盲目规划城市群和大中小完整的城镇体系；西北地区地广人稀，城镇规模小，用城镇发展轴描述过于牵强；东北地区过于注重省域内空间结构的完整性，忽视整个区域的空间整体性。 ????研究报告建议，发挥城镇群辐射