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以科学规划引导城镇发展 早在城市发展的黎明时期西方哲人亚里士多德说：“人们为了活着，聚集于城市;为了活的更好，而居留于城市 ”。当城市化主宰了我们这个世界进程之时，20世纪著名规划大师、社会学家芒福德说：“城市是地理的织网的工艺品，是经济的组织制度的过程，是社会行为的剧场，是集中统一体的美的象征”。 经过20世纪后20年的努力，我国已实现了现代化建设的前两步战略目标，21世纪我国进入了加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。党的十七大提出：发展中国特色社会主义推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会的奋斗目标，并作出重大决策和布署。我国城市发展和建设正处在新的历史转折点。 我国的城镇化是国家现代化的核心之所在，它在国家发展、改革开放中发挥着主导作用。2001年诺贝尔经济奖获得者斯蒂格列茨认为：新世纪对于中国有三大挑战，居于首位的就是中国的城市化。他提出“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”。联合国环境规划署署长进一步指出：“城市的成功就是国家的成功”。 城市规划是城市发展和建设的“龙头”，作为国家调控和管理城市发展的基本手段，对于城镇经济社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排，起着不可替代的指导性作用。 一 走中国特色的城镇化道路 中共中央政治局在2005年 9 月29日进行第二十五次集体学习，由中共中央总书记胡锦涛主持。内容是国外城市化发展模式和中国特色的城镇化道路。并发表了讲话。这是我国建国以来，国家最高领导，就中国城镇化道路最权威、最全面的政治决策和理论论述。2005年国庆节，人民日报第一版以“坚持走中国特色的城镇化道路，推动我国城镇化健康有序发展”为题刊登了这个讲话的摘要。为了帮助大家学习，我这里不妨全文摘录：“胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处在城镇化发展的关键时期。他强调，我国人口多、底子薄、发展很不平衡，推进城市化的同时面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。这就决定了我们必须贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色的城镇化道路。一是要坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。二是要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。三是要坚持走多样化的城镇化道路，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的职能作用。四是要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，合理确定各地城镇化发展的目标，因地制宜地制定城镇化战略及相关政策措施，加强城市之间的经济联系和分工协作，实现城市以及地区优势互补和共同发展。五是要通过深化改革，研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制，营造城镇化发展的良好环境。 胡锦涛强调，推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。要深入认识和全面把握城镇化的发展规律，认真听取专家意见，研究制定科学合理的规划、保证规划经得起实践和时间的检验。要加快全国城镇体系规划的编制。要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏、优化结构和布局。要维护规划的权威性、严肃性，明确规划实施的主体和责任，加强对规划实施的领导和管理。要完善法律法规，依法加强对规划实施的监督管理，及时发现和纠正规划实施中的偏差，保证规划的全面实施”。 二 20世纪世界城市发展的模式 自英国工业革命以来，这个世界的变化呈现一种加速度的状态。短短100多年里相继涌现了电话、汽车、飞机、核能等等颠覆性的事物，既改变了人类的生产方式、生活质量，同时，也冲破了安宁的农业城市，步入了喧哨的工业城市和丰富的现代城市。当我们进行现代化城市建设时，审视世界的百年城市规划，从中吸取经验教训实属必要。以下从规划思潮、主流纲领两个方面作一简要介绍。 1、规划思潮（理论著述） ·20世纪初的理想城市《明日的田园城市》 1902年英国霍华德提出建设一种集城市和乡村的优点，而拼弃两者缺点的新型城市——田园城市。他按照不同的城市功能，由内