治理背景下的社会组织管理改革解读.ppt

* 治理背景下的 社会组织管理改革 * 一、关于社会组织的认识 ●来源●范围●特征●功能二、新环境中社会组织管理改革 ●现状●问题●管理改革 要点: * 治理与管理： 治理的实质是追求公权与私权关系的最大平衡 “治理”是相关主体对于公共事务的平等参与 “治理”包括了各类权力部门、公共部门，以及各类社会组织之间的多向度相互影响； “治理”是各类主体围绕公共事务的协商互动 “管理”到“治理”是此消彼长的现代化过程 未来理想状态是“管理”和“治理”的有机结合 政府要培育和发展社会组织实现共同治理新目标 * 经济暨社会理事会得采取办法，与各种非政府组织会商有关本理事会职权范围内之事件。此项办法得与国际组织商定之。 《联合国宪章》第七十一条，1945 * 各国政府和各政府间国家组织同非政府组织建立起真正的社会伙伴关系和对话关系，以使非政府组织能够发挥独立的、有效的和负责的作用，并为此建立相应的机制。 《21世纪议程》第27章，1992 * 各种称呼： NGO；NPO；第三部门；志愿者组织；公民社会组织；草根组织； 人民团体；中介组织；民间非营利组织；民间组织… … … * 健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 * 社会组织： 是相对独立于公共权力系统和营利系统，以社会公益活动或互益活动为主旨的非营利性、非政治性的一类组织。 * 就是我国三大类民间组织即：社会团体、基金会和民办非企业组织 中国的社会组织或NGO组织 * 社会组织主要活动领域： 慈善救助、扶老帮弱、医疗卫生、文体科普、妇幼保护、农村服务、法律援助、支教助学、生态环境、促进就业、行业服务等。 * 社会组织特性之一：非营利性 不能以营利为目的 禁止以任何方式私分盈余 组织存续终止时禁止私分资产 * 社会组织特性之二：独立性 强调非政府支配 强调非政党支配 * 社会组织特性之三：公益或互益性 公益性组织,组织服务不指向特定人群 互益性组织，组织服务指向特定人群 如：取得免税资格的组织须是公益组织： 1.须满足法规规定的一项或多项公益目的； 2.组织定性为非营利组织； 3.主要依照公益目的运作； 4.不能为任何控制组织的人谋利； 5.不能参与政治活动 * 社会组织特性之四：志愿性 组织的价值基础是志愿和奉献 组织的资源基础是志愿和捐赠 * NGO的社会作用： 吸引和整合社会资源 化解社会矛盾的机制 培育公民社会能力的场所 是政府职能转变中的伙伴 增加社会凝聚力的粘结剂 我国社会组织发展统计 * 整合社会资源 截止到2012年，中国各类社会组织形成固 定资产1425.4亿元；社会组织增加值为 525.6亿元；年度总收入1800亿元，总支 出1242亿元，吸纳社会就业613.3万人另 有600多万兼职人员。 （2008年，全国慈善组织接收民间捐赠、调配公益资源达1000亿元，国际援赠450亿元，有效支持了赈灾行动。近几年，社会组织平均每年募集资金250多亿元 ） 社会组织作用 * 化解社会矛盾 全国6万个行业协会联系会员2000多万人，4万多个学术社团联系学者500多万人，各类农村经济协会联系农户1000多万个，各类职业社会组织的会员超过1亿人，为表达利益诉求提供了组织渠道。 贵阳和谐促进会参与矛盾化解工作，共筹集资金6780万元，成功化解历史遗留矛盾194个，惠及1.7万余人 社会组织作用 * 参与公共服务 2010年，全国民办幼儿园8.3万所，占全国总数62%；民办高校640所，在校学生393万，占全国高校在校生总数的19.4%卫生类民办非企2.7万个，占全国卫生机构（不含村卫生院）的9.3%；5万多个学术团体和民办文化服务机构活跃在我国文化领域 （在社会公益领域，社会组织从事了大量减贫济困、救灾防灾、安老抚幼、助学助医等公益活动） 社会组织作用 * 培育公民能力 ------广东210家全省性行业协会，有1名全国人大代表、2名省人大代表、19名省政协委员 ------深圳市社会组织有党代表4名、人大代表5名政协委员10名 ------惠州市社会组织列为政协界别有8名委员 ------珠海市社会组织有7名人大代表，省党代会有4名社会组织代表 ------2008至2009年，广东全省行业协会向当地国家机关