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第15章 景区管理的制度创新 • 旅游区究竟是什么性质的单位，目前说法不一。 有的学 者认为应该属于企业，因为它符合企业的构成要素，它具有独立 的法人资格，能够自负赢亏，自主从事生产经营活动。但也有很 多的学者反对将旅游区定性为企业，因为种种原因从经营行为上 分析，旅游区无法破产，也不能转让，这又使它不具备完全民事 责任，离企业的要求有距离。但显然，旅游区不是行政组织。目 前的状况是，一方面，“旅游区”可以从事生产经营活动，另一方 面，又可以不承担由于市场竞争可能带来的风险，这对市场经济 秩序构成了严重挑战。 • 总体而言，旅游景区经济实体这类最应成为生态旅游产品绿 色创新主体的部门，由于市场主体地位问题及经营体制问题，目 前难以成为西部生态旅游产品创新的主体。国家及地方各级旅游 管理部门由于承担着旅游业发展趋势及促进地方经济增长的任 务，承担了部分地方旅游产品地方旅游产品开发与创新的任务， 从这种意义上说，可以将国家及西部地方旅游管理部门称为西部 各级生态旅游产品创新的主体。 • 刘焰.中国西啊生态旅游产品绿色创新.北京：经济管理出版社，2004，59-60 • 第一节 景区管理制度概述 • 第二节 我国景区管理制度的发展与存在问 题 • 第三节 景区管理制度创新 第一节 景区管理制度概述 • 一、景区管理制度的概念 • 二、景区管理制度的特征 • 三、景区管理制度的构成要素 一、景区管理制度的概念 • System • A social, economic, or political organizational form. 制度：社会、经 济或政治组织形式 • 景区管理制度是指景区在生产和经营过程中所必须遵守的 规定和准则.旅游景区由多个部门共同实现旅游产品的生 产,内部需要有协调的分工和合作. 二、景区管理制度的特征 • （一）系统性特征 • （二）规范性特征 • （三）稳定性特征 • (一）系统性特征 • 表现在涉及内容的全面性和主导功能的系统性. 所谓涉及内容的全面性是指景区管理制度在涉及 的管理领域方面具有完整性.从宏观的景区所有权 和经营权的归属管理到微观的员工工作职责的确 定都属于景区管理制度的内容. • 功能的系统性主要表现为制定制度的主要目的 在于对景区各部门和工作人员的行为进行协调,从 而保证景区各职能部门形成一个有机的整体,实现 景区发展的战略目标. • （二）规范性特征 • 指管理体制的表现方式和执行方式上具 有的强制性和规范性.表现形式上，景区管 理制度最终以文件和条款的形式出现并由 上级主管部门审核批准审核。 • 从形式上看，景区管理制度已经具备了法 律文书的形式特征，在制度的制定过程中 表现出较强的规范性 • （三）相对的稳定性特征 • 景区管理制度应具有相应的稳定周期与 动态的时期，这种稳定内蒙古民动态时期 是受景区的行业性质、产业特征、人员素 质、市场环境、管理者的个人因素等相关 因素综合影响的。 三、景区管理制度的构成要素 • （一）景区外部行政管理制度 • （二）景区内部经营管理制度 （一）景区外部行政管理制度 • 一般，景区资源的所有权属于国家或全民 所有，国家和地方政府对景区实施一定的 管辖权。 • 景区外部行政管理制度是从政府运载景 区管理的角度对景区的经营行为进行的约 束与规范的系统。 （二）景区内部经营管理制度 • 经营管理制度是与景区的业务与市场竞 争力水平直接相关的管理系统。 • 景区内部经营管理制度被分为三个层次： • 1、产权安排 • 2、组织结构 • 3、激励制度 • 1、产权安排 • 产权是由于财产的存在和使用而引起的相 互认可的行为规范，以及相应的权利、义 务和责任，一般可分为财产的所有权和财 产的经营权。 • 景区的产权安排可以视为对于景区经营管 理制度的总体安排，产权的分配形式决定 了景区管理制度的类型。 • 2、组织结