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第30 卷 第7 期 自 然 资 源 学 报 Vol.30 No.7 2015 年7 月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Jul., 2015 生态合作的概念、内涵和合作机制框架构建 1,2 1* 1 1 1,2 3 张永勋 ，闵庆文 ，白艳莹，刘某承 ，孙雪萍 ，何璐璐 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2. 中国科学院大学，北京 100049； 3. 北京农学院经济管理学院，北京 102206） 摘要：不合理的经济发展方式使生态环境问题由个别地区小范围问题已发展成为普遍的跨行 政区域问题，迫使各级政府部门必须联合行动应对，生态合作必将走向普遍化和常态化。目 前，关于生态合作的概念和内涵既无相关研究给出明确界定，也无系统的生态合作研究框架可 供参考，使区域生态合作面临重重困难，为此论文综述国内外生态合作的相关研究，梳理生态 合作起源和发展演化历程，提出并阐释了生态合作的概念和内涵。以此概念为基础，构建出了 包括生态合作组成、生态合作研究步骤、生态合作方式和生态合作监管与评价四部分的生态合 作研究基本框架。其中，生态合作组成包含生态合作基础和目的、生态合作主体、生态合作方 式和生态合作监管与评价体系；生态合作机制的构建包含10个步骤，分别为诊断区域生态问 题，确定生态合作的主体，确定生态合作对象，梳理合作主体间关系，拟定合作方案，意见征询， 方案实施，实施监督，评价，对生态合作协议、实施方案和监督方案的改进；生态合作方式包括 劳务合作、工程技术合作、产业发展合作、经济补偿合作、区域生态环境管理合作和教育人才合 作等六大类；生态合作的监管与评价包括方案实施的监督与评价、合作方案的合理性评价、协 调和监管能力评价、实施后的生态环境质量阶段性评价和终期评价。 关 键 词：生态合作；合作机制；合作方式 中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2015)07-1067-11 DOI ：10.11849/zrzyxb.2015.07.001 不合理的经济发展方式造成的生态环境恶化往往并不能马上受到关注，而是经济发 展到一定程度，人们物质生活较丰富后，才开始被关注和重视，故工业革命以后，通过 各种政策措施改善生态环境质量的行为首先出现在发达国家。早在20 世纪30 年代，美国 [1-2] 已经开始对农民进行休耕补偿以保护耕地的持续利用 ，欧洲20 世纪80 年代也开始了此 [3] 类的生态补偿政策，主要是通过财政补贴的形式发放给农民 。生态环境问题伴随着经济 的飞速发展逐渐由个别地区小范围问题已发展成为大范围的跨行政区问题，仅仅通过生 态补偿的方式已经难以解决所有的生态环境问题，这就要求各级政府部门必须联合行动 来应对，生态合作必将走向普遍化和常态化。研究如何进行生态合作和怎样合作治理效 果最好，必须依靠科学的理论指导。 目前，国内外关于跨区域生态环境治理问题，法律、管理学和经济学领域的学者研 [4- 12] 究较多 ，主要集中于以经济学分析为基础，研究如何通过法律和环境协议等方法治理 收稿日期：2014-10-28 ；修订日期：2015-02-03。 基金项目：北京市发改委委托项目 “首都生态圈生态合作机制及研究案例”。 第一作者简介：张永勋 （1983- ），男，河南光山人，博士研究生，主要从事自然资源与生态经济方面的研究。 E-mail: zhangyongxun666@163.com *通信作者简介：闵庆文 （1963- ），男，江苏徐州人，研究员，博士生导师，主要研究方向为资源生态安全与 区域可持续发展。E-mail: minqw@ 1068 自 然 资