欧盟的环境与资源保护___法律、政策和行动.pdfVIP

第 14 卷 第 3 期 自 然 资 源 学 报 V ol . 14 N o . 3 1999 年 7 月 J O U RN AL O F N A TU RAL R E SO U R C E S J uly , 1999 欧盟的环境与资源保护 ———法律 、政策和行动 陈光伟 李来来 ( 中国科学院自然资源综合考察委员会 北京 100 10 1) (L EA DChi n a 北京 100045) 提 要 欧盟是各个成员国之间为消除贸易的环境障碍 , 首先在环境保护的共同标准上进行协商 和签订条约 ,所以乃是以环境为中心 ,覆盖资源保护问题 。现在欧盟已成为超国家的地区主权的实 体 。欧盟的环境保护局已经成了一个大袋子 ,把环境保护 、资源保护 、自然保护甚至与工农业生产 有关的问题都包括了进去 。它的好处就是有利统一协调 。欧盟的环境保护在 40 多年中 ,走过了从 各成员国自行负责到形成共同的法律和行动 , 从工业环境为主到全面生态环境保护 , 从治理污染 到主动预防 ,从国家到区域到全球行动 ,在环境保护行动中欧盟将变得更为活跃和日益重要 。 关键词 欧盟 立法程序 公民权利 保护政策 分 类 中图法 X3 1 欧盟法律日益重视对环境与资源的保护 ( ) ( ) 欧盟 EU : Eu rop e a n U nio n 是在欧共体 E E C : Eu rop e a n Eco no mic Co m m u nit y 的基础上不断发 展而来的。欧盟被人们关注 ,称之为新型的主权形式 ,或称为超越国家性的区域主权 。欧盟在环境和资源保 护的立法和行动方面作了大量的工作 , 现在享受着它的优良环境 , 并为其在下一个世纪变得更清洁 、更健 康 、更美丽和更繁荣而努力 。当然 ,其未来的环境压力仍然是巨大的: ①到 20 10 年消费将增长 25 % ,碳的排 放将比 1990 年增加 20 % ; ②汽车拥有量将增加 25 % ,行驶里程 2000 年将比 1990 年增加 17 % ; ③化肥使用 量 1988 年比 1970 年增加了 63 % ; ④城市固体垃圾 1992 年比 1987 年增加了 35 % ; ⑤水的平均使用量 1985 年比 1970 年增加了 35 % ; ⑥到地中海旅行的人数预计 2000 年比 1990 年增加 60 % 。 ( ) 欧共体 1970 年提出的第一个环境口号是 “环境无国界” Th e e n vi ro n m e nt k no w s no f ro nt ie r s , 在 EU 制定环境立法时更被大家所认识 。早期的环境法令焦点集中于测定和标志危险化学制品、饮用水和地 表水的保护以及控制空气污染 ,如 SO2 ,N O x 。到 70 和 80 年代 ,欧洲的很多法令是和它的公民的生活和工 作条件相联系的。人们日益认识到生活质量是不能用物质商品单独衡量的。80 年代欧共体着手野生动植物 栖息地和动植物区系的保护 , 要求对资源和自然界进行良好的管理 , 严禁开发利用对生态平衡造成不良的 ( ) 影响 。1987 年的单一欧洲法 t h e Si n gle Eu rop e a n A ct 为环境保护提供了立法基础 , 确定了它的 3 个 目 ( ) 标 :保护环境 ,保护人类的健康 ,谨慎和理性地利用自然资源 条款 130r 。这个新的条款认识到 : 国家是互相 联系和互相依赖的