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营口市鲅鱼圈区城市发展战略探讨 　　摘要 近年来城市发展空间战略规划作为改善城市空间结构、提高城市竞争力的手段在规划实践中发挥着积极作用。然而对于空间战略规划应当遵循怎样的发展思路．研究哪些内容以及如何去研究，还存在值得探讨的空间。本文结合为营口市鲅鱼圈区所作的相关工作，对运用空间战略规划促使城市空间结构从无序走向有序，对可持续发展导向的战略规划进行了有益的实践探索。 　　关键词 鲅鱼圈区 城市发展战略 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　1引言 　　战略规划又称为概念规划、发展战略或结构规划，是我国法定城乡规划体系之外的重要规划类型。2000年在吴良镛先生的倡议下，广州率先开展了总体发展概念规划的研究工作，之后战略规划实践在全国全面展开，成为跨入新世纪后我国城市规划行业的一道亮丽风景线。（中国城市规划设计研究院 2006）规划是政府、社会、市场三者之间的一种制度安排，一个好的规划必须要兼顾三者需求。城市战略规划研究的核心内容归根到底，就是研究城市应该、能够、如何发展到未来的某个状况（徐泽 2012）。 　　2鲅鱼圈区城市空间发展战略规划的探索 　　2.1鲅鱼圈区城市空间发展战略规划的编制背景 　　日新月异的世界经济形势，以及沿海地区区域之间日渐紧密的经济联系，给鲅鱼圈区带来新的政策、资金、技术、人才和重大项目。鲅鱼圈区是东北亚重要的制造业基地与港口物流基地，辽中南城市群和营口都会区的重要城市功能区，国际化、生态型、综合性现代港口城市。2008年，鲅鱼圈港口吞吐量突破亿吨，实现了历史性的突破。随着鲅鱼圈亿吨大港的建成，又同时位于两个国家战略―辽宁沿海产业带与辽宁中部城市群的叠加区，政策及区位上的优势给鲅鱼圈区带来了空前的发展机遇。鲅鱼圈区应该把握历史机遇，提升城镇整体功能，提高城镇运行效率，实现产业升级和跨越式发展。 　　2.2鲅鱼圈区空间发展战略规划的主要思路 　　2.2.1发展目标 　　鲅鱼圈区作为东北重要的新兴海港城市，大力发展钢铁、造船、电力和装备制造等临港产业是港口和城市共同的需求，是港城一体化最容易的切入点和着力点。依据鲅鱼圈区的优势产业，从价值链的角度分析，应该发展以冶金、现代临港制造业、现代物流业，综合服务业等为主产业集群。同时充分发挥毗邻海洋的区位优势，依托良好的港口资源和雄厚的制造业基础，努力发展成为引领东北地区经济振兴的关键核心之一。通过加快鲅鱼圈区的城市化进程，增强城市竞争能力。建设东北地区重要的高端钢铁及重型装备制造集群、电器设备、光电子制造集群、轻纺服装产业集群、新材料及建材产业集群和以及“现代物流基地” 、“休闲旅游基地”和“商贸服务基地”三大基地，建成营口乃至辽宁省的现代服务型产业体系的示范区。 　　表 1 建设发展目标 　　 　　 　　表2 经济社会发展目标 　　 　　 　　2.2.2产业定位 　　到2030年前后，将鲅鱼圈区建设成为国际化、现代化、生态化的综合性港口工业新城，环渤海经济圈的重要增长极。建设成为东北亚地区重要的制造业基地和环渤海地区港口物流等现代服务业中心；建立以高新技术制造业、物流业、休闲旅游业、现代农业、科技研发和商贸服务业为主导的现代化、服务型港口产业体系；发展高端钢铁及其重型装备制造集群，打造电器设备、光电子制造集群，建设新材料建材产业集群，做优轻纺服装产业集群；依托港口发展的优势，建设“现代物流基地” 、“休闲旅游基地”和“商贸服务基地”三大基地；初步确立以“三低三高”（低资源消耗、低环境污染、低温室气体排放，高技术附加、高经济效益、高资源利用率）为特征的低碳经济发展模式。 　　积极推动港口物流、钢铁配套产业和工业园区发展，培育产业集群，逐步建立完善的物流体系、高附加值的钢铁及配套工业体系、优化高效的工业园区和有竞争力的产业集群，初步形成鲅鱼圈区产业发展的基本框架，确定开放型现代化港口工业新城地位。把鲅鱼圈区建设成为经济发达、结构优化和布局合理的区域龙头城市、现代化文明城市、环境优美的生态城市、具有时尚魅力的国际性开放城市。 　　2.2.3产业发展重点 　　在辽宁省内，鲅鱼圈区主要的优势产业为制造业、交通运输和仓储业，并在批发零售、贸易、餐饮等方面，较其他地区也具有相对比较优势。今后，伴随着物流、工业、商贸等产业的快速增长，现代生产性服务业，如金融、保险、房地产等也在快速发展。综上所述，鲅鱼圈区的产业优势集中在物流业、工业制造业、商贸业和高端服务业等。 　　经济增长快速的同时，经济结构进一步优化。三次产业在各自领域均取得较大成绩。特别是第二产业，目前在鲅鱼圈区整个经济体系中处于主导地位。 　　鲅鱼圈区第一产业增加值占地区生产总值的2.56%，并且有降低的趋势，依托二产三产带动，传统农业向