广东省防洪应急预案解读.doc

广东省防洪应急预案 目? ?录 ? 1 总则. 3 1.1 编制目的. 3 1.2 编制依据. 3 1.3 适用范围. 3 1.4 应急预案工作原则. 3 1.5 现状. 4 2 组织机构与职责. 5 2.1 省防汛防旱防风总指挥部. 5 2.2 各级人民政府防汛防旱防风指挥部. 11 3 预防预警机制. 11 3.1 预防预警信息. 11 3.2 预警报警行动. 16 3.3 预警支持系统. 19 3.4 预警级别及发布. 21 4 应急响应. 23 4.1不同灾害的基本应急响应措施. 23 4.2应急响应行动. 26 4.3 信息报送、处理和发布. 42 4.4 应急结束. 42 5 应急保障. 43 5.1 通信与联络保障. 43 5.2 应急支援与装备保障. 43 5.3 技术保障. 47 5.4宣传、培训和演习. 48 6 善后工作. 49 6.1救灾. 49 6.2 善后处置. 51 6.3 社会捐赠和救助管理. 52 6.4 保险. 52 6.5 调查和总结. 52 7 附则. 53 7.1 名词术语定义. 53 7.2 预案管理与更新. 54 7.3 预案解释部门. 55 7.4 预案实施时间. 55 8附件（略）. 55 ? ? ? ? ? ? 1 总则 1.1 编制目的 为规范防汛抗洪程序，科学、高效、有序地开展防汛抢险救灾工作，有效防御洪涝灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障我省经济社会协调、可持续发展，结合我省实际,特制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛应急预案》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《广东省自然灾害救济工作管理规定》、《广东省防汛防旱防风工作的若干规定》，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于全省范围内洪涝灾害的预防和应急处置。包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害防御以及由洪水、地震、恐怖活动引发的极可能导致出现水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处置。 1.4 应急预案工作原则 1.4.1 在国家防总和省委、省政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，千方百计确保全省防洪安全，千方百计确保人民群众生命财产安全，千方百计把灾害损失降到最低程度。 1.4.2 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。 1.4.3防汛工作以防洪安全为首要目标。坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的方针和防抗结合的原则。 1.4.4 防汛工作按照流域、区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局利益。 1.4.5 坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。 1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源，促进人与自然和谐相处。 1.5 现状 广东地处祖国南疆，濒临南海，省内河流众多，流域面积100平方公里以上的干支流河道有542条，主要河流有东江、北江、西江、韩江和珠江三角洲网河区。多年平均降雨量1771毫米，但时空分布不均，80%降雨集中在汛期，暴雨洪水、台风暴潮灾害严重。 至2004年底，全省共建成水库6732座，总库容408亿立方米，其中大型水库33座，中型水库291座；建成水闸5416座，其中大型水闸87座，中型水闸304座；机电排灌装机134万千瓦；江海堤围1.62万公里,其中万亩以上江海堤围364条，堤长6697公里，初步形成了防洪减灾体系。 但目前我省整体防洪能力仍未能适应经济社会的发展，存在的主要问题有：西江、北江上游、珠江三角洲、韩江中下游的防洪工程标准不高、防洪体系尚不完善；堤围、水库、涵闸还存在安全隐患；山洪灾害防治难度大;防洪管理工作还有待进一步加强。 2 组织机构与职责 省人民政府设立省防汛防旱防风总指挥部（简称省防总），在国家防汛抗旱总指挥部和省委、省政府的领导下，统一指挥协调全省的防汛抗洪抢险工作。县级（含）以上地方人民政府设立防汛防旱防风指挥部，负责本行政区域的防汛抗洪抢险工作。有关单位可根据需要设立防汛机构，负责本单位的防汛抗洪抢险工作。 2.1 省防汛防旱防风总指挥部 省防总负责领导、组织全省的防汛防旱防风工作，其办事机构省防汛防旱防风指挥部办公室（简称省三防办）挂靠省水利厅。 2.1.1 省防总组织机构 省防总由省政府分管防汛防旱防风工作的副省长任总指挥，省政府办公厅、省水利厅、省军区、省委宣传部、省发展改革委、省经贸委等单位领导任副总指挥。省农业厅、省公安