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论上级主管部门或主办单位 被追加为被执行人并承担连带责任 作者：梁玉和 工作单位：大连铁越集团有限公司 摘要：大量的铁路多经企业在资源整合,改制重组、完善法人治理结构、减少企业法人数量的过程中被撤销或注销，但除依法清算后撤销或注销之外，仍有许多企业是在上级行政权力的要求下，以向工商行政管理部门提供债权债务担保、承诺形式的承诺书、担保书等法律文书，避开依法清算，创造条件按期办理撤销或注销，最终在诉讼执行过程中因是相关企业的上级主管部门或主办单位被追加为被执行人并承担连带责任。通过对此现象的历史背景、原因、法律依据的分析，找出铁路多经企业的问题所在，指出救济渠道或保护措施，力求扭转不利局面。 关键词：上级主管（主办）部门 追加 被执行人 连带责任 正文： 2005年全路撤消铁路分局建制,铁路多经企业也随即开始了新一轮的资源整合,在改制重组、完善法人治理结构，特别是对法人企业存在的问题进行整改实践中出现了企业上级主管部门或主办单位(又称开办单位)被变更、追加为被执行人，裁定其对企业的债务承担连带责任。现对此阐述如下： 背景分析： 目前，我国在企业的法律制度上，实行《公司法》与各所有制度《企业法》双轨并行的格局。 1、《公司法》施行前是按所有制形式制定的《企业法》，一般依企业不同所有制形态对企业进行分类，并制订不同的法律对其加以调整。一改以往按所有制对企业进行划分并适用不同法律的法，严格依照对企业划分，由统一的公司法对其加以调整。企业进行的公司制改造也仅仅是在企业的财产组织形式上向现代企业制度迈进一大步，在企业体制上仍然面临着继续深化改革的问题，今后相当长一段时期内，追究“上级主管连带民事责任”还在司法审判中适用具有时代特点的法律是过渡性的上级主管上级主管上级主管上级主管上级主管上级主管关于企业开办的其他企业被撤消或者歇业后民事责任承担问题的批复规定：企业开办的其他企业在实际上具备企业法人条件的，以其经营管理或者所有的财产独立承担民事责任，如果该企业的实际投入资金与注册资金不符，该企业被撤消或者歇业后，其财产不足以清偿债务的，开办企业应当在该企业实际投入的自有资金与注册资金差额范围内承担民事责任。最高人民法院关于机关法人作为被执行人在执行程序中变更问题的复函法函[2005]65号鉴于在执行过程中，被执行人在机构改革中被撤销，其上级主管部门无偿接受了被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务，按照〈最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见〉（法发（92）22号）第271条和〈最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）〉（法释[1998]15 号）第81条的规定，可以裁定变更本案的被执行人主体为被执行人的上级主管部门，由其在所接受财产价值的范围内承担民事责任。《最高人民法院关于〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》在第51条规定：企业法人未经清算即被撤销，有清算组织的，以该清算组织为当事人；没有清算组织的，以做出撤销决定的机构为当事人。该解释对企业未经清算被撤消后债权人以谁为相对方主张权利做出了规定，解决了诉讼主体问题。在企业未经清算即被撤销的情况下，该企业的财产与主管部门或办单位的财产已经混合，“清算组织”和“作出撤销决定的机构”往往都是被撤销企业的上级主管部门或办单位虽经工商注册登记为企业法人，但实际上确实不具备法人的法定条件，属于虚假法人的，由其上级主管部门或办单位承当相应的民事责任。最高人民法院《关于企业开办的企业被撤销或歇业后民事责任承担的批复》指出：“企业开办的企业虽然领取了《企业法人营业执照》，但实际没有投入自有资金，或投入的自有金达不到《中华人民共和国企业法人登记条例实施细则》第十五条第（七）项或其他有关法规规定的数额，以及不具备企业法人其他条件的，应当认定其不具备法人资格，其民事责任由开办该企业的企业法人承担。最高人民法院法发［1993］8号文件《全国经济审判工作座谈会纪要》第五条指出：“对确实不具备法人条件的企业，由其开办单位承担相应的责任。企业国有资产监督管理暂行条例企业国有资产产权登记管理办法议，是改变国有企业行政隶属关系，而不是企业间的合并，的独立法人地位没有因该次而产生任何影响；“接收债权、债务”是对国有资产管理账表的调整，而不是实际接收财产。代表国家行使国有资产管理者之职，转移监督管理权。????从公司法实际上是指股权转让，的股权，而不是资产通过直接控制作为独立法人来间接拥有国有资产，包括其债权和债务但这并没有改变仍是拥有实物形态的国有资产所有人这一事实，因此也没有转移债权和债务。全部债权、债务由承担”企业国有资产产权登记管理办法是财务用语而非法律上用语，不能将其解释为债务偿还。因为国有资产是一个复合概念，既包括企业资产，也包括负债，资产减去负债就是所有