第一章财政概述摘要.pptVIP

我国当前金融改革的核心是回归实体经济。 当前应以公司债券为基本抓手，推进金融回归实体经济，展开中国金融体系再造的工程。 在金融运行中，存在着众多可用公司债券予以化解的矛盾：货币供应量高企、银行信贷资金的期限错配、推进债务率降低、推进资产证券化、缓解小微企业的融资难和熨平股市波动。 财政分配的特征：主体是国家、强制性分配、无偿性分配、社会基金性。 财政的经济作用是优化资源配置，维护市场的统一；财政的社会作用是促进社会公平正义；财政的政治作用是保障国家的长治久安。可见，财政的作用不是单方面的，而是多方面、综合性的。 深化财税体制改革  这次财税体制改革涉及的领域比较多。改进预算管理制度，提出预算要进一步透明、要全覆盖，包括社保预算、国有资本的预算都要纳入到预算体系中。完善税收制度，逐步使税收向直接税为主过渡，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。 过去，税收在调解个人收入差距方面功能受到很大限制，主要原因就是税制以间接税为主。间接税的优点是征收比较容易，其征收对象主要是企业。现在，要转向以个人所得税即直接税为主，需要有前提条件，就是收入的透明化，要建立个人财产和收入的信息系统。另外，中央和地方要建立事权和支出责任相适应的制度。中央的一些事权下放到地方后，相应地应该把财权放给地方。 当前各国如何走出困境？ 　　1.要从凯恩斯主义和新自由主义即市场原教旨主义中跳出来。要“中庸”些，“以人为本”，而非“以利润为本”，既要鼓励致富，又要兼顾公平。也要警惕西方议会制造成的困局：选民只允许增加福利，不赞成降低福利。 2.发展的巨大动力就在千百万热望创业的个人手里。美国过去的成功在于鼓励个人创业。解决危机的办法绝非冲动地干预和由政府大量地控制经济，而应是一套均衡的、精细的、有限的规则，用于控制过度的行为，同时又允许创新。　　 　　3.寄希望于科技创新。在马克思逝世同年，诞生了凯恩斯和熊彼得。后者对资本主义的观察也十分深刻。他认为资本主义靠不断创造新产品，并在市场上成功销售而生存。这种创新成了历史使命，永不能停，一停市场就萎缩，社会就动乱。产品创新依靠科技创新。美国在计算机、生物工程、新材料等方面都有优势。现在押宝在能源技术上，特别是清洁能源技术。一旦有突破，既可减少对中东石油的依赖，又可在环保改善气候方面引领世界，全盘皆活了。 近期有研究报告认为：制药、电子产品、信息技术和通信服务行业景气指数上扬，得益于政府推动的产业转型扶持政策。汽车、工程机械、建筑和能源行业容易受到内外经济环境变化的影响和国内宏观调控政策走势的左右。但在新型城镇化和自贸区建设、“新能源”发展战略等可能性因素影响下，对这些行业的盈利预期出现了回升。 经济增速减至7.7%。实体经济层面的房地产市场乱象、产能过剩，金融领域中的宽货币、高利率、贷款贵、贷款难并存，地方政府债务等方面问题也很突出。 国际上的危机根源是实体经济出了问题，唯有改革！ 美“退出”政策及债务上限问题，欧仍未摆脱通缩陷阱！而且前者导致新兴经济体资金短缺。 今年继续积极的财政政策和稳健的货币政策。 第二节 财政的本质 一、财政的概念 财政是以国家为主体，凭借政治权力强制性地集中一部分社会产品，用于满足社会公共需要的分配。 这样的财政概念，强调财政与国家的本质联系，称“国家分配论”。 另有“公共需要论”等。 二、财政的一般特征 1.主体是国家； 2.主要对象是剩余产品价值M； 3.目的是保证国家实现其职能的需要。 这种需要属于社会公共需要。 (1)含义：向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面需要。 (2)特征：效用不可分割性、非竞争性、非排他性、非等价交换性和源自剩余产品价值等。 (3)范围：典型的社会公共需要(国防、公安)、半社会公共需要(教育)和大型公共设施(公用事业、路桥)等。 三、财政在社会再生产中的地位 产业部门创造的社会总产品经过初次分配，进一步在社会范围内再分配。财政因而与社会再生产的各个方面发生联系。 1.财政收入方面 (1)企业 国民收入(社会总产品)C+V+M─↘→国民要素收入V+M C ─↘→社会纯收入M─↘→企业留利 V 税、利 (2)事业单位无收入或有少量收入上缴财