沈阳市城市停车难和停车场建设问题应用研究.docVIP

城市停车难和停车场建设问题研究 --以沈阳市为例 新闻日期：2011-08-19文章来源：辽宁省人民政府法制办公室 摘要：随着我国城市经济社会快速发展和城市现代化水平不断加深,居民对衣食住行的需求也在逐步提高。尤其是在“行”的方面，随着我国汽车工业的发展和国家的一些鼓励购车的政策，市民在出行的舒适、方便和快捷上也有了更高的要求停车难问题成为了制约城市发展的一个重要问题，本文以沈阳为例，分析借鉴国内外的先进做法，以期得出解决城市停车难问题的新思路。 关键词：停车 立法 基础设施建设 近年来，城市静态交通问题越来越突出，停车场建设滞后、停车泊位不足导致城市交通拥堵和停车难问题已经成为制约城市建设和经济发展的重要因素。 作为辽宁省省会和东北地区核心枢纽城市，沈阳也面临同样的问题。这里，以沈阳为对象开展调查研究，以期探索解决城市停车问题的新思路。 一、沈阳市城市停车的基本情况、存在问题及原因 （一）沈阳城市停车的基本情况 近年来，沈阳市机动车数量迅猛增长，国家统计局辽宁调查总队最新公布数据显示，截至2011年5月，沈阳市机动车保有量已突破100万辆，并以每天700台的速度增长，私人汽车保有量62万辆，户籍人口719.6万人，以此计算，沈阳平均每12.8人拥有一辆私人汽车。而根据《2010年沈阳市国民经济和社会发展统计公报》显示,沈阳平均每4.13户家庭就拥有一辆私人汽车，2010年，沈阳私人汽车的保有量增幅高达22.4%。在机动车注册数量上，2009年全市机动车日均注册数量为550辆，截至2011年5月，全市日均注册数量达到700辆，而且在今后一段时间内，沈阳的机动车增长数量还将维持在高位。 举个例子可以更形象地说明问题。沈阳地铁1号线全线长度为28公里，若按每辆车占用6米长的空间计算，其总长度可达到6000公里，也就是说沈阳市所有汽车首尾相连，将相当于在沈阳有214条地铁1号线。 机动车数量增长要求停车泊位增加。按照相关标准计算，沈阳市中心城区停车泊位总数应至少达到56万个。目前，沈阳市现有机动车停车场1330个，其中：占道停车场530个，配套停车场800个，共有停车泊位24万余个。去年，沈阳市政府又施划路内停车泊位12.8万个，即使是这样，沈阳市现在的缺口仍为20万个。在停车设施建设上，一些老旧小区由于建筑时间早，车位配置低。许多新的小区，开发商为了扩大容积率，园区内的车位设置远达不到应有的标准。此外，部分公共场所甚至机关单位的停车泊位也严重不足。 与地上车位的严重不足相比，地下停车场泊位却大量闲置。太原街是沈阳市的繁华地段，但据公安部门统计，此处16处地下停车场4410处车位有一半在闲置，相反地上停车场的38处875个泊位日日车满为患。这种地上拥挤排队、地下零零散散的情况屡见不鲜。 （二）城市停车存在的主要问题及原因 通过对沈阳市城市停车基本情况的了解，我们不难看出现阶段城市停车普遍存在停车设施严重不足、停车收费机制不合理、停车场规划布局不够合理以及停车场管理无序等问题，究其原因主要是由于：　一是对停车建设的重要性认识不足，没有意识到停车问题是制约城市经济社会发展的重要因素；二是停车场规划、建设严重滞后，对城市中长期静态交通发展缺乏前瞻性的分析预测，我国已颁布的建筑物配建停车场指标十年不变，难以适应现实停车需求；三是停车场建设资金缺乏，政府对停车场建设的资金投入力度弱，投资渠道单一，缺少激励机制；四是停车管理体制不顺、管理多头化、分工不清、缺少协调、管理混乱的现象普遍存在；五是停车场管理法律法规不完善，缺少有关停车场规划、建设、执法的法律和法规，原有的单项法规和政策已不适应当前的新情况；六是建停车场积极性不高公共停车场建设。吸引社会资本是最佳途径。但是目前，沈阳市多数路外停车场经营状况不理想，尽管勉强收支平衡，却难以按照市场规律获取可靠的投资回报，少数停车场甚至存在亏损经营的情况。这些都极大地影响了民间投资建设、经营停车场的积极性。有的甚至在经营不善的情况下挪作他用，比如沈阳东陵西路某商场，地下本来是停车场，但现在却也变成商场了。七是“上下”停车资源不能合理利用。由于上比下停车方便，而且更主要的则是地上是每次2元，也就是说停一天也花这么多钱，而地下则不同，在沈阳市基本上定价为3至5元，而且是按小时收费。可见，地上地下形成了强烈的价格差。此外，这种价格差异在“路内”和“路外”也同样存在。这些都导致了停车资源不能合理利用。 二、国内外的先进经验 在国内外许多大城市，停车难也是一个老问题。在这方面做的最好的要数我们的近邻日本和我国的台湾地区，通过几十年的探索，得出了符合自身特色的解决停车难得应对之策。 （一）日本的经验 日本是惟一执行“车库法”的国家。该法律规定，在车辆登记时，必须提供停车泊位证明，并由警察署实地调查确认后