论文--我国农村公共财政的困境及对策.docVIP

农村公共财政我国农村公共财政的困境及对策 　　摘 要：改革30多年来，农村公共财政收支规模不断扩大，规范化程度逐步提高，但现实中农村公共财政运行效率低下。主要表现在公共财政“缺位”与“越位”现象严重、收支矛盾突出、乡村负债累累等，农村公共财政仍处于困境之中。这种局面的形成有改革开放的负积淀，也有体制机制的不合理，还有基层农村政府的自身原因。当前实事求是地分析困境的成因所在。找准问题，制定对策，利用农村公共财政优势，促进农村可持续发展。 　　关键词：公共产品，公共财政，农村公共财政，财政支农支出，财政困境 　　一、引言 　　农村公共财政的主体是县、乡级政府，有时乡级政府委托村级组织履行一些公共行政职能。 　　农村公共财政的历史沿革经历了五个阶段：1949-1958年为第一阶段，国家对于农村政策的几起几落，没有完整的公共财政系统，政府从农业上取得的财政收入远远大于财政对农业的投入。1958-1998年为第二阶段，计划经济体制确立，政府实行高度集中的统收统支的财政管理体制，着力发展工业，提出了农业发展“以自力更生为主”的政策。城乡二元结构此时形成。1998-2000年为第三个阶段，国家实行改革开放，对财政支出、税费、农业农村工作等进行了一系列的改革，国家加大了对农业的投入，现行农村财政政策初步形成。2000-2006年为第四个阶段，中央针对农村提出了“多予、少取、放活”的方针，国