第9章 公共定价与政府收费.ppt

2005-2-22 Tue 第九章公共定价与政府收费 1、什么是公共定价？ 2、 为什么、在什么情况下需要公共定价？ 3、怎样定价？ 什么是公共定价？ 公共定价就是将市场价格机制原理运用于政府提供的准公共品中，按照受益原则对使用者收取一定费用，以使公共品得到有效使用，从而提高财政支出效率的一种方法。 为什么进行公共定价？ 存话费送实物目的是让利与消费者吗？ 移动通信行业经常会在节假日举办一些让利活动。中国移动的一些营业网点在节日期间就有大幅度让利活动举办。某地区的中国移动营业网点春节期间开展了存话费送实物活动。存100元话费一桶食用油。中国移动这样做真的是要把利润让给消费者吗？其实不然。从短期考察，移动通信行业的固定成本包括建设基站的建筑及设备支出等，变动 成本包括运行的一些服务和技术支出等。移动通信行业是一个固定成本占总成本比例非常大的行业，一旦它的各个基站建成，即使不开展任何业务联系，它的固定成本支出这一笔巨大的投入也是不能减少的。变动成本在总成本中的比例较小，因而，边际成本较小甚至接近于0，在这种情况下，增加业务流量不会导致成本上升大幅度增加（边际成本），甚至不增加，增加业务流量可迅速获得收益的增加，相对于让利活动所带来的收益与利润的大幅度增长而言，一些小小的促销手段所花的费用是微不足道路的。移动通信行业的短期经营决策主要看他的变动成本以及边际成本的大小，他不断推出新业务，并采取各种优惠措施推广新业务和他的变动成本占总成本比例小、 边际成本较小有关，而不是他悲悯天下，让利与消费者。 怎样进行公共定价？ 边际成本定价 平均成本定价 二部定价 一、边际成本定价 政府补贴企业亏损会产生两个问题： －－公平和效率 从效率方面看，由于这种补贴需要通过税收来筹集资金。而税收过程会发生税收成本以及税收的效率损失。因此，从效率方面来评价边际成本定价的关键在于征税的超额负担有多大。 △效率评价： 从公平方面看，用税收弥补企业的亏损意味着消费者支付的价款只是补偿了该产品的部分成本，其余部分是向一般公众征税来补偿的，这实质上是用公众的钱补贴了消费者。显然，这里包含着另一种收入再分配。 △公平评价： 垄断生产者的超额利润转化为该产品的消费者的得益。 问题： （1）让公众为这种特定产品的消费者承担一部分价款的理由是什么？ （2）谁是这一产品的消费者，在该产品的消费量中，不同收入水平的群体所占的比例如何？ 二、平均成本定价 按平均成本定价，价格为P2，产量为Q2 P2 = MU = AC △效率评价： －－产品的消费者自己承担所消费的产品的全部成本，收入分配上是中性的。 尽管平均成本定价在产品的消费方面仍然存在效率损失，但与放任企业自由定价相比，对效率损失有很大的改善。 平均成本定价与边际成本定价在效率方面的优劣取决于：平均成本定价所造成的消费方面的效率损失和边际成本定价需通过税收进行补贴所造成的税收超额负担的大小。 三、二部定价 P = 固定费用 + 从量费 = N/K + aQ △效率评价 （1）假定没有消费者因固定收费退出消费 评价： 第一，避免了边际成本定价的补贴和征税，没有税收的效率损失和征税成本。 第二，避免了平均成本定价的效率损失。 第三，若边际成本定价中不考虑税收成本和税收的效率损失，二部定价中没有消费者因固定收费而退出消费，则两种定价情况下社会净收益相等。 （2）假定有消费者因固定费用退出消费 二部定价和边际成本定价相比 ——效率的大小取决于消费者退出消费所造成的效率损失与税收成本、税收的效率损失相比谁大。 ? 小额（消费量小）消费者的平均价格大于大额消费者的平均价格。 小额消费者补贴了大额消费者。一般的判断是不利于穷人 。 价格听证制度 价格听证制度，这是政府定价程序中的一项重要制度。《价格法》第23条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价时，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。 这项法律规定确定了价格听证会制度的四项主要内容： 一是听证的范围。 二是价格听证会的主持单位。 三是征求意见的对