公共危机管理(魏艳老师课件)详解.ppt

公共危机频发已经成为社会管理过程中不可避免的重大挑战。 政府作为公权力的代表，必须在处理公共危机事件中起主导作用。 2003年的非典事件可以说是我们突发事件应对和应急管理体系建设的一个重要转折点。 “一案三制” “12345”五方面内容 一个核心价值观即公众利益至上; 两大基本行为即信息沟通活动和利益损失控制和恢复行动; 三段管理流程即危机前管理、危机中控制与解决、危机后总结与改革; 四项基本活动即危机决策、媒体沟通、网络建构、法案完善; 五种危机应对态度即回避、适应、强制、妥协、合作 。 主要内容 公共危机的概念 公共危机管理 我国的公共危机管理 危机管理的角色与能力结构分析 一、公共危机的概念 危机是什么？ 郝尔曼（1972年）将危机定义为一种形势，在这种形势中，决策者的根本目标受到威胁，作出反应的时间有限，形势的发生出乎决策者的意料。（注意到了危机的突发性与紧迫性） 福斯特（1980年）认为危机具有四个显著特征：急需快速作出决策，严重缺乏训练有素的员工，严重缺乏物质资源，时间极其有限。 罗森塔尔（1989年）对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性很强的情况下必须作出关键性决策的事件。（威胁性） 巴顿（1993年）提出危机是一个引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。巴顿明确地将危机的影响扩大到组织及其员工的声誉和信用层面，并认为组织在危机中的形象管理是非常必要的。 斯格（1998年）认为危机是一种能够带来高度不确定性和高度威胁的，特殊的、不可预测的、非常规的事件或一系列事件。 国内学者胡百精 ： 危机是由组织外部环境变化或内部管理不善造成的可能破坏正常秩序、规范和目标，要求组织在短时间内作出决策，调动各种资源，加强沟通管理的一种威胁性形势或状态。 危机的理解 结构改变——指某个客观系统因元素的增加或减少引起结构变异所导致的系统震荡； 心理效应——指人们心理稳定所依赖的关键因素发生增减所引起的心理恐惧和心理惊慌。 危机是一个事件，还是一种状态？ 将危机定义为一种状态 更准确地反映了危机的本质，有利于我们加深对危机的认识和理解； 明确了危机管理的方向——异化生存状态向正常状态的转换； 拓展了危机管理的范畴——不单纯是突发事件的处理。 重事件应对而轻状态调控 重事实澄清而轻价值重建 重事由辩解而轻规则再造 危机的特征 突发性 不确定性 紧迫性 破坏性 隐蔽性 扩散性 什么是公共危机？ 公共危机是指社会偏离正常轨道的过程与非均衡状态 。 社会公共危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。” 指那些突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。 公共危机的诱因分析 人口的增长和人口密度的增加； 交通的发展和广泛的人口流动； 城市化的发展和国际化的发展； 全球气候的变化和环境的破坏与恶化； 科技发展所带来的负面作用和影响； 贫穷与社会发展的不公平； 社会压力和冲突的增加； 恐怖主义等等。 二、公共危机管理 史蒂文·芬克(StevenFink)认为,危机管理是“对于组织前途转折点上的危机,有计划地挪去风险与不确定性,使组织更能掌握自己前途的艺术”。该观点侧重于危机的预防。 危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动，包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关的因素的管理。 罗伯特·希斯认为,危机管理是指“对危机事前、事中、事后所有方面的管理”。而所谓公共危机管理,“是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,政府针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消弭危机。 危机管理的意义 社会主义和谐社会的构建 提高政府社会治理的水平 建设社会主义民主法制国家 领导干部观念变权力本位为责任本位 锤炼民族意志和增强民族凝聚力 基本原则 居安思危、未雨绸缪 公众利益至上 快速反应 透明性 真诚坦率原则 效率性原则 协同性原则 安全性原则 合法性原则 科学性原则 程序性原则 适度性原则 三、我国的公共危机管理 社会转型与社会危机 中国当前的社会转型包括两个方面： 体制的转轨和结构的转型 社会转型带来的一系列后果是促使社会危机产生的重要因素 一是权力与利益在不同的社会主体之间进行重新分配，导致不同阶层、不同地区之间贫富差距扩大。 二是导致社会转型过程中受益不足的社会群体心态上的失衡，进而产生行为上的变异。 三是