专题三：公共管理的伦理诉求解析.pptVIP

三、公共管理中德制建设 1.对德治的误读 长期以来，人们对德治有着错误的认识，这种错误的认识不仅仅是中国古代思想家们所畅想的“圣人之治”，而是试图通过教育的方式来实现整个社会道德化的设想。虽然实行德治需要社会治理体系中的全体成员具有清楚明白的意识，但是这种意识绝不是教育的产物，而是制度伦理化的结果。 2.德治的目标 德治的直接目标是建立起道德制度，在制度下，人们的行为都会有着道德判断和评价。 总 结 公共管理中的德治并不仅仅是作为社会治理手段而存在的，公共管理需要在德制建设中来完善德治，将德治作为一种治理模式加以构建。 德治不能通过道德教化的途径来实现社会治理，而是通过认识人们之间的伦理关系并在伦理关系的基础上而做出制度设计和制度安排的结果。 人类历史上有过权制和法制两种制度，不远的未来还将出现德制。它对权治的治理模式加以改造，让它合乎服务型社会治理模式的性质，同时促成法治与德治的统一。 专题三：公共管理的伦理诉求 一、公共管理自身发展的需要 二、社会发展的现实需求 三、公共管理中德制建设 公共管理学的产生是公共管理实践发展到一定阶段的必然产物，从公共行政到公共管理的发展反映了人类公共事务处理的巨大变迁，公共管理学是对公共管理实践的反映、整合与超越。 一、公共管理自身发展的需要 1.理论渊源 （1）政治—行政二分法 威尔逊、古德诺：将公共事务分为公共意志的表达与执行两个既联系又区别的过程，意志的表达与整合过程需要发挥民主、尊重公民权利等；意志的执行过程则应通过理性模式、提高行动效率从而在结果上保障公共意志的实现。 政治 行政 社会治理系统 在政治领域，对问题进行争论，做出一些有关指导公共政策的决定； 行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行 （2）三权分立理论 该理论不是从治理视角考虑的，而是从民主社会的制度因素对公共管理加以界定。三权分立学说并不认为处理公共事务的权威只是存在于政治系统之中，它将公共领域分为政治、行政与法律三个系统，由它们分担公共权威。 三个系统通过协作与制衡，共同促进公共利益 法律 政治 行政 （3）一般管理理论 公共组织被看做与私人组织相类似，公共部门的管理被认为与私人部门的管理基本一致，可以共享一般管理理论和方法。与私人组织一样，公共组织的运作具有一定的目标，需要一定的人力和物力资源投入，都需要对运作过程进行管理，运作的结果与私人组织一样表现为产品和服务；公共组织同样需要在提供一定产品和服务的同时满足成员对组织的需求，都面临不完全确定的管理环境。在公共管理学研究的古典时期，管理理论一度支配了对公共管理的界定。公共管理被认为不仅应当借鉴企业的管理方法和技术，而且应该引入其效率价值观：当效率价值与其他价值发生冲突时，以效率价值为优先。 （4）公共选择理论 公共选择理论是公共管理的重要理论基础，它对政府的本质、公共决策的过程与方法，尤其是公共预算的决策与效益等问题进行了深入的分析，非常有启发作用。 公共选择理论研究选民、政治人物以及政府官员们的行为，假设他们都是出于私利而采取行动的个人，以此研究他们在民主体制或其他类似的社会体制下进行的互动。公共选择理论也采用许多不同的研究工具进行研究，包括了研究效用最大化的局限、博弈论、决策论。 2.发展脉络 （1）古典时期公共管理(行政)学的理论发展 政治、行政二分法 理性官僚制组织理论 科学管理理论 威尔逊《行政学研究》 古德诺《政治与行政：对政府的研究》 韦伯 科层官僚制 F．W．泰罗《科学管理原理》 H．法约尔《工业管理与一般管理》 （2）批评与变革时期 巴纳德的动态平衡理论 《决策与行政组织》 《行政行为》 林德布洛姆的渐进决策理论 西蒙的决策理论 《经理人员的职能》 组织理论 《政治、经济和福利》 《渐进决策科学》 公共 管理 社会人 非正式组织 员工满意度 行为科学和霍桑实验 （3）调整与整合时期 雷格斯 行政类型分类理论 明诺布鲁克会议 强调 “公共性” 为研究重心 行政生态理论 新公共行政学 柏森斯 决策层 管理层 技术层 系统理论 拉斯韦尔 《政策科学：近年在范畴与方法上的进展》 公共政策分析 “公共管理主义”、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“市场导向的公共行政” 新公共管理运动 二、社会发展的现实需求 1.统治型社会权治治理模式（过去） 2.管理型社会法治治理模式（现在） 3.服务型社会德治治理模式（将来） 二、社会发展的现实需求 1.统治型社会权治治理模式 在中国古代