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依法行政观念公共管理学论文 编者按：本文主要从公务员依法行政观念和能力概述；公务员依法行政能力建设的基本要求和制度；增强公务员依法行政观念和能力过程中应注重的主要问题当前的依法行政工作还存在不少问题；进行讲述。其中包括：公务员依法行政能力的概念和基本内容一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力、公务员依法行政能力建设的重要意义、法律、法规、规章中的确立的有关制度、政策措施和其他规范性文件中确立的有关制度、充分熟悉依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为各级公务员的主要工作任务之一、确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地位教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和业务能力的重要途径、将依法行政教育与保持共产党员先进性教育活动和公务员行为规范相结合、下大力气培育和提高行政机关工作人员的法律意识、加强培训机构、教材和师资队伍建设各级行政学院和其他各类培训机构、）建立健全公务员培训激励约束机制要完善和落实培训和使用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中碰到的实际问题、加强公务员依法行政能力的制度建设要逐步实现公务员依法行政能力建设的规范化、制度化，建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、任前法律知识考试考核制度等，具体材料详见：增强公务员依法行政观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。国家对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，要充分熟悉公务员依法行政观念和能力建设的重要性，下大力气增强各级公务员的依法行政观念，加强制度建设。一、公务员依法行政观念和能力概述（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。关于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的熟悉。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。相应地，对公务员依法行政能力的具体内容，也有不同熟悉。一种观点认为，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政治理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。另一种观点认为，依法行政能力具体内容有三：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和把握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政治理秩序和相对人合法权益。根据国家规定公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。其中，依法行政能力的基本内容是：（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；（2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；（3）依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；（4）敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。（二）公务员依法行政能力建设的重要意义 1、增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，非凡是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员非凡是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。 2、增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施治理，都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。非凡是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容，依法