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战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境 分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系 列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段， 有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略 问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最 为基本的研究重点。 如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail: hejun@ 第 352 期 2013/07/02 中国公务员制度的一个改革选项 战略观察 第352 期 战略观察 第352 期 摘要：新一届政府开始推动政府行政体制改革，并且在后续改革中将“简政放权”作 为改革的抓手。我们认为，政府体制的改革与公务员的选拔和运行制度很有关系。我们建 议，中国应该在现行政治体制之下，尝试推出政治官员任命下的“自由组阁制”，这种安排 对于改善公务员队伍效率，敦促公务员强化服务，都有积极的意义。 安邦集团总部 086-010 服务热线 086-010 中国公务员制度的一个改革选项 刘枭 刘恩侨 今年“两会”期间，中国政府迎来换届，并讨论实施了国务院机构调整与职 能转变改革。“两会”结束后，新一届政府深化落实改革有关方案，制定出相应 的时间表，到2017 年，此轮国务院机构改革的主要任务都将基本完成。 作为行政体制改革的一部分，国务院机构调整为此轮改革开了个头。这第一 板斧下去后，更多的改革将接踵而至。在维持国家基本政治制度不变的情况下， 中国的政府机构需要作出相当大的改变，才能够适应新时期的经济建设要求。在 新的时期，中国政府需要盘活微观经济，释放市场活力，改变以往“政府的手伸 得太长”的坏毛病，同时把该管的领域管起来、管好。这也意味着，在简政放权 之余，中国政府需要严格约束公务员队伍，在公务员改革方面下更多的功夫。 当前中国公务员制度弊端解析 从1984 年有关部门起草《国家工作人员法》算起，中国公务员制度的建设 已走过了近三十年。在这三十年里，中国公务员制度经历了两次大的改革，在中 国特色公务员法律体系、公务员选拔机制创新、公务员科学依法管理、公务员绩 效管理制度、公务员培训制度、公务员福利制度改革等方面迈出了重要步伐。 1993 年，《国家公务员暂行条例》正式颁布，全国各地自上而下逐步开始建 立和推行国家公务员制度，与之配套的几十个单项法规和实施细则相继颁布，涉 及公务员录用、考核、奖惩、职务任免等多个方面；2005 年，《公务员法》颁布， 党政机关、政协、政党都进入到公务员的系统当中，使行政体制改革中非常重要 的干部人事制度改革产生了实质性飞跃，奠定了当前中国公务员制度的基础。 不过，即使经过了近三十年的改革，中国的公务员制度仍然存在相当多的弊 病，备受各界批评。总结梳理起来，大致可分为以下几个方面： 首先，公务员队伍分类笼统，政事不分。不严格地讲，中国现阶段对公务员 的分类，大体上是以是否担任领导职务为依据，将公务员区分为领导和非领导两 大类。例如《国家公务员暂行条例》和《中华人民共和国公务员法》，都将公务   1 员职务分为领导职务和非领导职务。