国民政府时期宁夏财税制度分析研究(1933-1949).pdfVIP

摘要 进入民国时期，整个西北地区尤其是甘肃、宁夏、青海落入回族军阀的控制之下。在宁夏， 主要经历了以马福祥、马鸿宾、马鸿逵为首的家族统治。北洋军阀统治时期的宁夏，由于长期战 乱，已是满目疮痍，财政赤字，入不敷出。南京国民政府成立后，实行甘宁分治，于1929年1 月1日成立宁夏省。1932年春，马福祥病逝，其子马鸿逵出任宁夏省政府主席，于1933年起开 始了对宁夏长达十七年的统治。受战乱和时局的影响，建省之初宁夏经济凋敝、财政絮乱、财源 枯竭、财政经济上面临种种困难。马鸿逵主政后，宁夏地方政府根据国民政府部令，颁布各项法 规和章程，进行财税改革，希望通过财税改革增加财政收入，稳定社会秩序，巩固统治。 在国民政府大政策的指导下，马鸿逵政府对宁夏财政进行了一番调整与改革，初步整理了宁 夏财政混乱的状态，税收也转入正规。在财政制度方面，调整和完善财政行政机构，自省至各县 区形成一套财政管理和征收系统；根据国民政府部令，确立宁夏地方预算，按岁入预算和岁出预 算对财政进行分类，以保证财政收支之平衡；在财政收支方面加强控制；并整理县地方财政。随 着国民政府中央财政的统一，马鸿逵政府一方面积极争取国民政府财政补助，另一方面又在财政 上抵制中央控制。本文重点部分是税收制度改革，税收作为宁夏财政收入的主要来源，在马鸿逵 时期进行改革：首先通过清丈土地，整顿田赋，1940年试行地价税，随着抗日战争形势的严峻， 田赋又改征实物并进行粮食征借；作为税收的另外两大主要来源，契税和营业税也进行了整顿； 另外房捐、驼捐、船捐、羊捐等都是宁夏税收的来源。 经过调整和改革，马鸿逵时期宁夏财税制度与昔相比有了很人变化。税源扩大，在地方财政 收支构成中，田赋是主要税收来源，其次是契税、临时维持费、营业税等涉及商品流通和商业贸 易的税项，税源相对稳定。但是补助款收入为数很大，可见宁夏财政仍然相对贫困，财源过于单 薄。在财政支出构成方面用于行政、军费支出数额巨大，而教育支出、经济建设支出方面则相对 较少。 总而言之，宁夏建立起具有现代化特征的财政体制，财政管理也逐渐完善，马鸿逵政府将财 政投资于近代工业建设，使宁夏的兴起了一批近代的工业工厂，并投资于农林业和畜牧业建设， 都取得了一定成果。但是，宁夏财政也存在诸多问题，财政受马鸿逵家族所控制，投资畸形，经 济建设费用不足，特别是商业上的广征税，制约了宁夏经济的发展。加上战争形势的严峻，马鸿 逵政府过于欺诈剥削人民，地方财政日益贫困。透过该时期宁夏财税研究，可以看出地方财政多 是为地方政府服务，政府从自身的统治利益出发来，而不是从整个社会经济协调发展的需要出发， 最终造成财政为政治服务，并随政治的瓦解而瓦解的状况。 关键词；宁夏：马鸿逵；财政；税收；制度；1933-1949 Researchon Tax Financeand Ningxia’S System during theNationalGovernment Period(1933-1949) Wang Weijuan of (HistorySpecialization) Directed Professor by Tianzheng Zhang Abstract EntertotheNational entireNorthwestern time，the