第七章财政支出效果解析.ppt

第七章 财政支出效果 财政支出效果的基本分析与控制 第一节 第二节 财政支出的成本-效益分析法 公共劳务收费法 第三节 （一）财政支出与私人支出行为的区别 私人支出：指市场主体的支出 财政支出：指政府主体的支出 一、财政支出的宏观与微观效果 财政支出效果的基本分析与控制 第一节 （二）财政支出的宏观效果 1. 实现国家安全 2. 保障社会稳定 3. 为社会经济的可持续发展创造条件 （三）财政支出的微观效果 从企业主体角度看，指引导企业行为，促进市场竞争，推进产业结构优化与技术进步。 从消费者主体角度看，指引导消费行为，促进消费理性。 （一）公共选择理论的诞生背景 20世纪50年代以来，西方经济学家开始研究如何防止政府行为或政府决策产生的相关问题，要求控制政府活动的规模。 （二）公共选择理论三要素 方法论上的个人主义、经济人假设、交易政治 （三）公共选择理论与政府规模控制 公共选择理论不断寻求相关措施控制政府规模，提高财政支出的效率 二、公共选择理论的借鉴 三、财政透明度原则的运用 （一）财政透明度及其原则 财政透明度是指向公众公开政府的结构和职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测。 实现财政透明度的四项原则： 1.作用和责任的澄清 2.公众获得信息的难易程度 3.预算编制、执行和报告的公开 4.对真实性的独立保证 （二）财政透明度原则的运用 （一）成本-效益分析的界定 成本效益分析法是对社会经济活动投入及其收益进行分析评价的方法。 根据投资主体的不同，成本效益分析法可分为： 私人支出的成本效益分析 财政支出的成本效益分析 一、成本-效益分析法的概念 财政支出的成本-效益分析法 第二节 （二）财政支出的成本效益构成 1.真实的成本效益与个人损益 2.直接与间接的成本效益 3.有形与无形的成本效益 4.中间与最终的成本效益 5.内部与外部的成本效益 二、成本-效益分析的程序与内容 （一）财政支出成本-效益分析的程序 通常，财政支出成本-效益分析包括五个阶段： 1.确定问题 2.设计分析 3.收集资料 4.分析项目的社会影响 5.成果总结 （二）财政支出成本-效益分析的内容 1.成本效益条目列举 2.目标函数的确定 3.成本效益的量度 不仅要考虑根据市场价格所确定的成本效益，还要考虑机会成本和影子价格 4.投资标准的确定 5.时间价值与贴现率的确定 三、财政支出项目的比较与选择 （一)项目的性质分析 （二）项目的可行性分析 （三）项目的预算分析 （四）项目的排斥性与关联性分析 （五）项目的分割性分析 四、成本-效益分析的局限性 第一，公共项目的成本效益难以进行准确的独立，特别是间接成本效益、无形成本效益和外部成本效益。 第二，社会贴现率的选择具有较强的主观性和随意性，使得成本-效益分析的客观性流于形式。 第三，成本-效益法分析不考虑投资项目的再分配问题。 （一）公共劳务收费法的界定 公共劳务收费法又称公共产品定价法，是指对以政府支出形式为社会提供的公共服务项目适当收费的方法。 一、公共劳务收费法的概念 公共劳务收费法 第三节 （二）公共劳务收费法的优点 1.获取一定的财政收入 2.获取公共服务需求信息 3.控制公共服务过度使用 4.执行公共政策 5.具有更强的公平性 （三）公共劳务收费的条件 1.公共劳务具有排他性 只有需要公共服务的居民才需要付费，而不需要公共服务的居民不需要付费 2.收费成本必须比较低 3.付费方获得公共服务的大部分收益 按照受益原则，付费方必须获得大部分收益 4.收费不能违反公共政策目标 （一）低价、平价与高价 低价政策可鼓励消费，整个社会可获得外部效益； 评价政策使特定的公共劳务成本得到补偿； 高价政策则能限制对特定公共劳务的使用 二、公共劳务的定价方法 （二）平均成本价、边际成本价与二部定价法 若政府收费目标在于收回公共服务的全部成本，则应按照平均成本进行定价 若政府收费目标在