特殊贫困地区经济发展研讨.docVIP

特殊贫困地区经济发展研讨 一、金融支持连片特殊贫困地区的主要措施及成效 （一）围绕扶贫攻坚战，大力支持基础设施建设 西部大开发和治理滇桂黔石漠化是河池市、黔南州和黔东南州3市州面临的重大战略机遇，从2000年国家决定实施西部大开发以来，各银行金融机构积极支持3市州的基础设施建设，至2012年6月末，3市州固定资产贷款余额为301.29亿元，同比增长14.22%。交通、学校和医疗等一大批基础设施建设项目相继建设完成，为特困地区脱贫致富创造了条件。如六寨至宜州高速公路（简称六宜高速），是国家高速公路网规划的兰州至海口和汕头至昆明高速公路的重要组成部分，六宜高速全长179公里，工程总投资94.92亿元，其中银行贷款约70亿元，贷款资金主要来源是国开行、建行、工行、农行、中行和交通银行。六宜高速于2012年7月9日正式通车，结束了河池城区不通高速公路的历史，六宜高速的建成通车不仅改善了区域交通条件，还增强了黔桂两省区经济社会联系，促进了地方经济发展。 （二）围绕金融扶贫政策，扶贫贴息贷款稳步推进 2008年国家对扶贫贷款管理体制进行全面改革，通过引入市场竞争机制、扩大扶贫贷款机构经营权限、下放贴息资金管理权限等，进一步调动了地方和金融机构开展扶贫开发的积极性，小额扶贫到户贷款，以其不用抵押、到户率高、覆盖贫困面广、使用灵活的特点深受贫困农户的欢迎，有效改善了贫困群众贷款难问题。从2000年至2012年6月末，3市州金融机构扶贫到户贴息贷款累计贴息额29.81亿元，扶贫项目贷款累计贴息额15.55亿元，有效解决了贫困农户贷款难问题，增加了贫困农户收入，促进了农村经济发展。 （三）围绕国家民族政策，强力推进民贸民品贷款 国家历来高度重视民族贸易和民族特需商品(以下简称民贸民品)的生产和供应，制定了一系列扶持民族贸易和民族用品生产发展的优惠政策措施。其中民贸民品优惠利率贷款政策是利用信贷政策，扶持民贸民品生产企业发展，实现金融支持民族地区经济发展的重要举措。从2005年至2012年6月末，3市州获得民贸民品优惠贷款贴息企业为32家，3市州累计贴息6513万元。民贸民品贷款是贯彻执行国家民族优惠政策，积极支持民族地区企业发展的体现，取得了良好的社会效果。 （四）围绕中央支农政策，积极发放支农再贷款 按照中央支农政策的要求，中国人民银行从1999年开始实施支农再贷款政策，旨在促进改善农村金融服务。为满足3市州涉农企业及农户对信贷资金的需求，从1999年至2012年6月末，3市州人民银行向37家农合机构累计发放支农再贷款43.87亿元，惠及30多家涉农企业和20多万农户。如黔东南州中支灵活运用支农再贷款，要求获得支农再贷款的辖内农村信用社加大对特色旅游地区、特色农业产业地区农户融资需求的支持，对助推“天下西江”、“牛大场西南药城”、“丹寨硒锌茶”等品牌形成起到积极作用。截至2012年6月末，黔东南州支农再贷款余额19.35亿，占贵州省支农再贷款余额近四分之一，居全省各市州第一位。 （五）用好财政补贴涉农贷款政策，深入支持县域经济发展 为了激励县域内各类金融机构加大涉农贷款投放，支持农村经济加速发展，缩小城乡差距，2010年财政部出台了《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》，办法规定，财政部门对县域金融机构当年有关涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分，按2%的比例给予奖励。奖励资金由中央和地方财政分担，东、中、西部地区，中央与地方财政分担比例分别为3:7、5:5、7:3。从2000年至2011年末，两年来3市州共有48家县域涉农金融机构获得5.71亿元的财政奖励。这项政策的实施，鼓励了县域金融机构将更多的资金投放当地，有效的支持了县域经济的发展。 二、金融支持连片特殊贫困地区经济发展所面临的矛盾 （一）金融机构的逐利性和地方承贷基础的矛盾 随着银行业金融机构改革的不断深入，四大国有商业银行均完成改革并上市，由于经营战略的优化调整，其逐利性越来越强，对盈利性的要求越来越严，市场化程度越来越高，这势必对特困地区造成不利的影响。特困地区一方面需要资金支持来实现较快增长，一方面由于经济发展落后，没有优质的项目和产业，企业绝大部分属于中小微型企业，市场竞争力较弱，由于承贷基础较差，不符合金融机构放贷的条件，造成金融机构信贷投放缺位。在金融机构的逐利性和地方承贷基础出现矛盾时，有的金融机构开始减少员工，上收权限，甚至撤并网点。2000年3市州工、农、中、建四大行的网点数和员工分别为666个和7316人，而到2012年6月末，网点数和员工分别为282个和5423人，分别下降57.66%和25.87%。 （二）金融机构集中管理和地方