日本中央政府高级公务员考核研究及其启示.pdfVIP

【内容摘要 】 日本中央政府高级公务员考核制度作为其公务员制度的重要组成部分，很大程度上保 证了日本公务员队伍的廉洁与高效。本文以日本中央政府高级公务员管理方面的法律法规和制度等为依 据，以考核 内容、考核主体、考核周期、考核方法和结果应用为框架，梳理 了其在高级公务员绩效考核 具体做法和晋升考核的内容与程序，并在此基础上提炼出了对我国党政领导干部绩效考核和晋升考核的 借鉴与启示。 【关键词 】 El本政治 中央政府 公务员法 高级公务员 绩效考核 晋升考核 【中图分类号 】K828．2／D815 【文章编号 】1003—4048(2015)01—0051—09 【文献标识码 】A 【DOI】10．16496j／．cnki．rbyj．2015．01．007 【基金项 目】国家社会科学基金项 目 “平衡计分卡中国化模式构建及其在领导干部绩效评估 中的应 用”阶段性成果 (项 目编号：09BZZ044)，中国人民大学科学研究基金 (中央高校基本科研业务费专项资 金资助 )项 目成果 (项 目编号 ：15XNH021)。 【作者简介 】方振邦，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师 (北京 100872)。 黄玉玲，中国人民大学公共管理学院博士生 (北京 100872)。 日本中央政府公务员分为 一“般职”和 特“ 界定为 “一般职”中级别较高的公务员，具体包 别职”两大类。 “一般职”是指政府部门中非选举 括部长、局长和事务次官三个级别的公务员。据 产生和非政治任命的工作人员，而 “特别职”中的 此来研究这部分公务员绩效考核和晋升考核的相 管理职位主要 由政党选举和政治任命产生。据 日本 关内容，以期对我国党政领导干部考核与晋升机 人事院统计，到2014年，日本公务员总人数约为 制的改革和完善提供相关参考。 300万，中央政府公务员总人数约为25_3万。其 一 、 日本中央政府高级公务员的绩效考核 中， “一般职”人数约为 18．7万，占中央政府公务 员人数的73．9％；“特别职 ”大约 6．6万人 。 “一 日本公务员制度的改革，自20世纪90年代大 般职”公务员 自下而上具体包括系员、系长、课 规模推进政府改革起，就 日益被提上了日程 。改 长辅佐、室长、课长、部长 (相当于我国厅局级 革前，日本将公务员的绩效考核工作统称为 “勤 副职 )、局长 (相当于我国厅局级正职 )和事务次 务评定”；改革后统称为 人“事评价”。2001年 3 官 (相当于我 国省部级副职 )八个级别的公务员； 月，日本政府发表了 《公务员制度改革框架》，提 而 “特别职”则包括首相、大臣、国会议员等在 出改革的目标是建立一支 “中立公正、得到国民 内的 l6类公务人员。由于中日两国在政治制度、 信任、高素质高效率的公务员队伍”。同年6月 ， 政党制度和公务员制度上皆存在较大差异，为便 政府又公布了 《公务员制度改革的基本设计》，从 于比较研究，故本文将 日本中央政府高级公务员 任用管理、能力开发人才保障、人事环境、组织 日本研究·2015年第1期 51 El本中央政府高级公务员考核研究及其启示 效率等方面对改革进行了系统规划。2001年 l2月， 改革后，专门设立了内阁人事和行政管理局，以 日本内阁会议正式通过了作为改革方案的 《公务 对中高级公务员进行统一管理。内阁人事和行政 员制度改革大纲》。大纲指出： “以能力等级制为 管理局以总务省的人事局、行政管理局的基本职 基础，重新构建公务员的任用、工资、考评等基 能为主，同时将人事院、财务省等部门的相关职 本人事制度，将公务员管理由传统的 年‘资和年 能合并而成，由内阁秘书长兼任主管大臣。该机 功