权力平衡集体安全和世界政府分析.pptVIP

權力平衡、集體安全和世界政府 外交系系主任李? 明教授 * 一. 權力平衡的意義: 「權力平衡」又稱「均勢」，是國際關係學裡最古老的概念，早在現代期之前，就有許多運用的經驗。包含政治的、外交的、以及軍事的行為，例證可謂不勝枚舉。關於權力平衡，有時備受推崇，有時深受鄙夷。大體而言，權力平衡在十八、十九兩世紀最為得寵、在二次大戰之後的相當時候，依舊還是國際關係領域的「致勝法則」。 克勞德（Inis L. Claude, Jr.）所謂的「權力」，主要是指軍事力量，也就是直接或間接構成強制、殺戮以及毀滅能力的各種成分。「權力」由世界各國所普遍擁有，但各國的權力「大小不同」，甚至是「差別極大」。「權力」可以有許多的成分，包括「國家追求本身利益及影響其他國家行為的許多方法和手段」（這些內容在Hans J. Morgenthau書中有精采的討論），克勞德也知道這一點。克勞德之所以用較狹義的定義，主要是認為從事暴力行為的能力，是其名著 Power and International Relations探討的核心議題。而這種能力「也是最迫切需要有效管制的一種力量」。 因此，克勞德發現，管制權力的問題，可以視作一種控制作戰能力的問題。克勞德認為，權力的問題是永遠存在的，從現實的角度看，它不是一種「可以消滅的問題」，而是一種「只可以管制的問題」。人類互相殘殺的力量是與生俱來，無法加以消滅的。霍布斯發現戰爭的不可遏止，他說這是人類「可悲的平等現象」。克勞德因此下了結語：「人類團體將永遠擁有互相傷害的能力，而且這種能力也不可能終究予以剝奪，因此爭鬥只會持續」。「人類只要有腦袋及四肢，便能想出致人於死的戰爭工具，不論是棍棒或氫彈」。「如何管制權力」才是真正問題之所在。 國際關係理論，依照克勞德的看法，有三種基本的概念可以看成是與權力的管制問題有關: 1.權力平衡。 2.集體安全。 3.世界政府。 權力平衡的不同含義有數端，茲分述如下： ? ?1. 一種情勢： 有時指的是一種均衡（equilibrium）的情勢。這種定義，完全屬 於描寫性質，旨在說明國與國之間權力的分配，是成多少或完全均 等的狀態。但權力平衡第二種用法，是指「相互競爭中的各國彼此 力量實際上並不平衡的情勢」，也就是一種「不均衡」，--一種 「對自己有利」的不均衡。 2.一種政策： 在這個定義裡，主要國家的心理前提是，「未經平衡的權力皆有危 險」。因為強國難保沒又控制、壓迫甚至征服弱國的野心，為防範國際間弱肉強食的現象，以權力對抗權力便成為正常的思考。認為為確保各國的利益、安定及生存，彼此的權力大小必須相互抵銷。但權力平衡有時既然是描寫不均衡的情勢，自然也可能用來指追求這種情勢的政策，及「維持一種對本國有利的政策」。 3.一種制度： 為一種各國公認的應保障的或追求的制度，在這種制度裡，相關的國際法、國際組織、國際規範傾向於支持或保障這樣的情勢繼續。各國藉著參與國際事務、以外交的方式（彷彿是合縱連橫的概念）加以維持，Morgenthau 甚至於把權力平衡稱為「外交政策的普遍原則」。 二、追求權力平衡的方法 : ? ? 根據Morgenthau 所言，關於權力平衡（均勢）的方法： ? ? 1. 分而治之：分化敵國並使之繼續分裂以削弱它們、並使它們繼續衰弱的國家，都是在使用此一策略。如法國對德國、前蘇聯對歐洲其他國家的政策皆然。 ? ? 2.補償政策：十八、十九世紀領土性質的補償是普遍常用的方法，目的在維持權力平衡。否則，某個國家獲得領土，而這個領土又夠大的話，當時的權力平衡態勢就會被打亂。1713年烏特勒支條約（Treaty of Utrecht）結束了西班牙王位繼承戰爭，首次明白地承認了利用土地補償以維持權力均衡的原則。它規定由哈布斯堡王室（The Habsburgs）和波旁王室（The Bourbons）分領西班牙在歐洲領土和海外殖民地以「保持歐洲的平衡」。 1772、1793、1795年波蘭三次的被瓜分也是補償原則的再實現。因為倘若俄、普、奧三國的任何一個獲得波蘭的全部領土而排除其他兩國，那將破壞了權力平衡的局面，所以三國同意瓜分波蘭，使瓜分後它們中間的權力分配和瓜分前的權力分配，幾乎一樣。1815年的維也納會議又將補償政策精緻化，會議在1815年任命了一個「統計委員會」，負責估量每塊土地的價值，依據的標準是人口的多寡、素質、以及類型。十九世紀後期和二