煤矿安全生产法律制度讲义(矿长资格培训)解读.ppt

煤矿安全生产法律制度 四川矿山安全培训中心 曾建荣 二○一一 个人经历 曾建荣 1999.09——2003.06 河南理工大学学习 2003.06——2008.11 川西煤矿安全监察分局工作 2006.09——2009.06 贵州大学学习 2007.09——2010.06 西南交通大学学习 2008.11——至今 四川煤矿安全监察局工作 取得工学、管理学双硕士、法律职业资格和注册安全工程师，在《煤矿安全》、《矿业快报》、《煤》等杂志发表文章 联系方式Email:zjrong1979@ zjrong2050@ QQ:616282412 本课程学习的由来 目 录 1、安全生产方针 2、安全生产法律制度 3、安全生产违法行为 4、煤矿安全生产法律规定 5、安全生产违法风险分析 1 安全生产方针 2010年3月25日，美国总统奥巴马和副总统拜登来到西弗吉尼亚州，参加本月早些时候在矿难中死亡的29名矿工悼念仪式。这次事故是1970年以来美国境内伤亡最严重的矿难。美国矿难发生前几天，中国山西王家岭煤矿也发生矿难，115人获救，38人遇难。在4月12日中美元首会谈中，奥巴马主动提议与会者为两国矿难遇难者默哀。 安全生产方针：是指政府对安全生产工作的总体要求 是安全生产工作的方向“生产必须安全、安全为了生产” （1949—1983）“安全第一，预防为主” （1984—2004）“安全第一，预防为主，综合治理” （2005—至今 ）请问：你最喜欢那一句？为什么？ 1.2安全生产方针之金字塔模型 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号） 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号) 十个创新 十个强化 发布时间：二○一○年七月十九日 生效时间：二○一○年七月十九日 十个创新? 一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。 二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。 三是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。 十个创新? 四是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。 五是企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。 六是应急救援基地建设制度。规定先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。 十个创新? 七是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。 八是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。 九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。 十是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。 十个强化 一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。 二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。 三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支