我国水资源管理体制改革的理论与政策研究.pdfVIP

护46449.1 摘 要 水是人类社会最稀缺的自然资源之一。提高水资源的利用效率，不仅与水的自然 雍斌有关，更与水资源的管理体制有关。本文以我国水资源管理体制改革为研究对象， 分析我国水资源管理体制的形成、演变和现状，及存在的问题，运用现代产权经济理 论，构建水权和水权利论分析的基本理论框架，借鉴国外先进的水资源管理经验和管 理方式，在此基础上探索我国水资源体制改革的政策措施和构想。 (-cmk来，我国水资管‘理体制实行的是计划经济的管理模式。在宏观层面上， 水资源管理是一种以部门利益为重的部门管理，部门分割，多头管理是我国水资源管 理体制的一个致命异端。在微观层面上，水工程管理单位体制不顺，运行机制非任务 化、非市场化。在外部环境上，水资源管理的法律体系不艘全，革除弊端，是我国水 资源管理体制改革的重要任务。 产权理论是水资源管理体制改革的理论基础。把产权理论运用于水资源产权，得 到水权概念.水权是在水资源稀缺的条件下。有关当事人关于水资源的权利和行为规 则的总和，简单地说，是水的所有权和使用权的总和。水资源所有权归国家。水权具 有非排他性、分离性、外部性、交易不平衡性等明显特征。水产权不明晰是我国水资 源优化配里障碍重重、管理体制不顺，效率低下的关键原因。产权理论可指导水资源 体制改革，水权明晰可促进水资源的优化配置、高效利用、滋励开发，从而实现水资 源统一管理和可持续利用。 我国水资源管理体制改革刚刚起步，还处于探索阶段，需要结合我国的实际悄况， 借鉴国外先进的水资源管理经验和曹理模式.本文评介了若干国家的水资源管理体制 和墓本做法以及经较，即遵循水的自然规律，以流域墓础，优化水资源统一管理，重 视改革，理顺体制，建立完善的水法规体制，建立政府调控，企业运营的供水管理模 式，公众参与，民主协商.决策透明，坚持水资源的可持续利用，着力解决水环境污 染“呼了 本文提出近期改革和远期改革构想.在近期措施中，构建水务一体化的管理体制， 建立合理的水价形成机制，发挥市场机制在资源配置的荃础性作用.资源水价是国家 对水资源所有权的体现，是水价组成中最重要、最活跃的部分.明确水价由资源水价、 :程水价和环境水价三部分组成.拯管理单位改革的墓础是明晰产权，理顺政事企三 者关系，界定责、权、利，解决水管单位生存和发展的困难.政府作为单一投资主体 对工程建设项目承担无限责任，是投资体制致命的弊端.在建设管理中建立以政府为 主体的多元化投资体制，合理划分政府对社会融资的比例，建立良性运行的投资机制。 为保证水资源行政管理权的统一性，应该尽快修改 水《法》，特别是修订现有的 “分部 ]「管理”条款，以适应改革的体制要求.针对水资涌开发利用存在的结构性、生产性、 消费性问题，建立节水型社会，提高用水效*.已是一项战能任务。少。 远期构想提出在国家层次上通过体制保降各种资源和环境政策的统一，以适应各 种自然资源和环境间的内在规律，成立国家自然资源和环境委员会。在流域管理层次 上成立有公众参与的流域管理委员会，在区域层次上，建立用水统一的水务管理部门。 它们在职能上分开，区域水务管理部门不再承担水资源配里与保护、水环境宏观管理、 排污监怪管理和河道管理等属于流域管理范畴的职能. 关健词:水资源管理体可东瓦够 1前盲 1.1选皿的依据和研究的意义 水是人类社会最稀缺的自然资派之一。一个多世纪以来，随着人口的增加和工业化、 城市化水平的提高，全球水资滋的有效供给与快速递增的需求相比，短块日益严重.在 很多国家或地区，水资源短缺与水资源不合理配里、水土流失、水污染加剧、水环境恶 化等问压交织在一起，使问题雪上加箱，严重影响和制约了经济和社会的进一步发展， 在一些国家和地区甚至破坏和恶化了人类的荃本生存环境。珍借和保护水资源，精心配 里稀缺的水资源，提高水资源的利用效率，成为世界各国共同面临的重大社会经济问题， 受到世界各国政府和国际组织的高度重视。联合国环境与发展大会通过的 2《1世纪议 程》中明确提出，淡水是一种有限的资源，不仅为维持地球上一切生命所必需，而且 对一切社会经济部门都具有生死故关的重要意义。 我国是一个水资源严重稀缺的国家。资料显示，我国的淡水资派总量约为2.8万 亿立方米，占世界淡水资源总量的7%，虽然总t不低，位居世界第四，但我国是一个 拥有13亿人口的大国，人均占有的淡水资抓量只有2300立方