关于大学章程中大学组织架构问题的研究！.docVIP

　——关于大学章程中大学组织架构问题的研究 　　【摘要】大学章程是大学赖以存在和发展的基础，作为大学“自治宪法”的章程是大学进行学校自治、自主办学的根本性依据和纲领性文件，一部制定科学、合理的章程能有效的保证大学的学术自治，实现良好的治理；大学内部的组织架构是大学运作的基础，主要包括大学的各种内设机构及其权利义务范围，主要解决大学发展过程中的问题，是理顺大学与外部组织关系和维持大学内部管理秩序的需要。本文主要从理论的探讨、实践中的运作与制度的设计三个方面，对大学和章程的法律地位和性质进行研究，进而来比较和分析国内外大学章程中的组织架构问题，在此基础上，进一步探讨中国的大学应该制定什么样的大学章程以及如何设计大学的组织架构，来保障大学自治和学术自由的实现，并希望籍此能为北京大学制定章程这一宏大工程提供一些有益的理论贡献。 　　【关键词】公立大学；章程；组织架构；自治；治理 　　引言 　　目前，我国已有上千所公立与私立高等院校，它们在《高等教育法》等法律规范的引导下合法运作。但在具体管理上，国内大学又普遍存在一个问题，即缺少一个合理有效章程，导致产生大学主办者、管理者和办学者之间的合理关系不明晰，内部组织结构设置层级不清、学术严重行政化倾向等状况。近年来，随着法治建设的不断深入推进，治理理论的兴起，随着高等教育不断扩招，大学办学规模不断扩大、办学自主性日益增强，大学一方面需要扩大自主性和独立性，以保障学术自由和大学自治；另一方面，大学内部的组织结构运作的高度行政化又进一步束缚了学术自由和大学自治的发展和作用的发挥。作为大学“自治宪法”的章程是大学进行学校自治、自主办学的根本性依据和纲领性文件。没有章程，大学就无法真正有效的保证独立、实施自治；没有章程，大学在内部管理上就无法实现良好的治理，就无法真正保障大学的学术自治。 　　北京大学自创校之初就曾颁布了《奏拟京师大学堂章程》，期间也历经数次修订，但与现代大学理念相比仍存在差距。作为一所当代中国的百年名校，章程的缺失无疑使北京大学同样面临上述问题。因此设计一部合理的、行之有效的章程以及内部组织架构对于北京大学提升发展空间、创建世界一流大学具有深远的意义，这也是本课题的一个初衷和立足点。 　　目前国内大学正在尝试制定自己的章程，在大学组织架构的设计问题上——如党委与校长的职权划分、学术委员会的自治、教代会作用的提升等进行了许多有益的探索和实践，国外关于大学章程的理论和实践已经比较成熟，并形成了一套行之有效的治理结构，因此对我们的研究具有一定的借鉴与启迪意义。基于此，本文主要从理论的探讨、实践中的运作与制度的设计三个方面，对大学的法律地位和性质进行研究，籍此来对大学章程的法律地位和性质进行一定的研究，从而分析和比较中外大学章程对组织架构问题的不同理论和实践，及其效果。在此基础上，进一步探讨中国的大学应该制定什么样的大学章程以及如何设计大学的组织架构，尤其是上述几大部分的相互关系来保障大学自治和学术自由的实现。此外，笔者还希望通过对已经制定章程的大学进行一个实证的对比性研究，考察其章程中确定的组织架构的合理性和有效性问题。 　　一、大学章程的性质和地位 　　（一）公立大学 　　探讨公立大学章程的性质和地位，首先必须对公立大学的性质和地位有一定的认识。 　　1、域外 　　在大陆法系，公立大学被视为公（务）法人。例如，在德国，大学根据其章程选举产生的管理机构可以就本校的事务，做出决定；而大学行政方面的自主权受到了政府的很大限制，因为学校的财政受控于政府。在法国，高等学校指“法律规定的某种脱离一般行政组织，具有独立的管理机构和法律人格，能够享权利、负义务”的组织，其活动受行政法的支配，法律争议由行政法院管辖。但由于高等学校自治性比较强，政府又逐步给予其更多的自主权，鼓励其自治，可以在法律的范围内、在遵守自由条约义务的前提下，确定自己的教学、科研及文献资料活动的各项政策。 　　在英美法系，公立大学被视为公共机构。例如，在英国，公立大学大多依公司化模式运作， 号称公益慈善机构， 依法设立， 或是通过国王特许建立的自治团体。美国的公立大学具有政府机构、公共的信托和宪法上自治的大学三种类型，总体来说都体现出了保持学术自由的公共机构性质——政府不能随意干涉高等学校的事务，高等学校自身的管理更多强调的是自治的特色；但政府可以通过立法、拨款、评估、规划等手段，对其进行有效的宏观调控。 　　2、 我国 　　1898年维新变法中创建的京师大学堂是中国近代第一所由中央政府举办的国立综合性大学，可以算是我国近现代意义上公立高等教育的初始。此后，公立高等学校的主体角色一直是政府的附属产品。 　　新中国成立后，由于计划经济体制占主导，高等教育主要是围绕政府计划进行，公立高等学校作为全民所有制事业单位，是根据国家指令性计划