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流通体制改革战略思路与对策研究 依绍华 内容提要：本文结合“十二五”以来将扩大内需作为经济长期发展战略的背景，从政策环 境、管理体制、统一市场等方面，提出流通体制改革目标：“无缝衔接”的管理体系；良好的宏观 政策环境；完善的法律体系；统一高效的市场体系；在此基础上，指出流通产业 目前面临的问 题及原因，进而提出对策措施，包括：提升流通产业地位；改革税收体系，降低流通成本；对中 小流通企业进行政策倾斜和扶持；完善政策法律体系；实施创新战略，提高产业竞争力。 关 键 词：流通产业 流通体制改革 发展战略 对策研究 　 　 　 作者简介：依绍华，中国社会科学院财经战略研究院副研究员， 。 １００８３６ 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） Ｆ７１１ Ａ １００２－８１０２２０１３０５－００７１－０６ 　 　 一、引 言 　 随着我国经济总量跃升为世界第二大经济体，内需逐渐成为经济发展的重要支撑，尤其是金融危 机以来，国际、国内经济环境发生很大变化，扩大内需已经成为我国经济发展的长期目标。流通产业作 为连接生产与消费的纽带，在扩大内需、促进产业结构调整和产业升级方面发挥着重要作用。党的十 八大报告指出，“要牢牢把握扩大内需这一战略基点。”为此，应大力发展流通产业，通过流通体制改革， 降低流通成本，提高流通效率，引导消费需求，实现内需拉动经济增长的目标。 回顾改革开放 多年来，大批学者对流通产业发展进行了探讨，并取得一些突破性进展，包括：刘 ３０ 国光（ ）提出“推进流通改革，加快流通业从末端行业向先导性行业转化”，打破了传统观念下对流通 １９９９ 产业地位的认识；黄国雄（ ）进一步提出流通产业不仅是先导产业，更是基础产业，首次明确了流通 ２００３ 业的基础产业地位；吴敬琏（ ）指出流通业存在总体规模小、企业效率低、竞争力不足等问题；文启湘 ２０００ 等（ ）从组建大型流通企业集团、加快流通现代化、加强市场宏观体系建设等方面，提出流通产业的 ２０００ 发展方向；宋则等（ ）认为，流通业天然具有调整结构所无可替代的重要功能，中国结构调整效果不 ２００２ 够理想，同流通业受到轻视、忽视和发展滞后有极大关系，因此应通过流通现代化，提升流通竞争力。 本文结合“十二五”以来将扩大内需作为经济长期发展战略的背景，从产业定位、管理体制、统一市 场、提高产业竞争力等方面，提出流通体制改革的目标，解析存在的问题及原因，并给出对策措施。 二、流通体制改革目标和使命 流通产业涵盖面很广，除了狭义概念下的商贸、物流、批发、餐饮，还包括第一、二产业及涉外经济 中商品流通等诸多领域，因此，一方面流通产业与市场紧密相连，属于竞争性行业，需要由市场自发进  本文为中国社会科学院财经战略研究院创新项目“服务业深度参与经济结构战略调整研究”阶段性研究成果。 ７１ ， ， 犉犻狀犪狀犮犲牔犜狉犪犱犲犈犮狅狀狅犿犻犮狊犖狅５２０１３ 　 行资源配置和调节；另一方面又肩负着满足人民群众基本生活需要的重任，在一定程度上具有准公共 物品属性，需要政府统一规划和政策扶持。近年来，我国对流通产业非常重视，出台了一系列政策措施 推动流通业发展，但仍然面临很多问题。在这种情况下，如何发挥政府的作用，通过流通体制改革，转 变政府职能