两委矛盾现代国家建构的内在张力——基于现代国家建构理论的尝试性解释.pdfVIP

第28卷第6期 中南民族大学学报(人文社会科学版) V01．28NO．6 2008年11月 JournalofSouthCentral[Jfor andSocial Nov．2008 rfiversityNationalities(HumanitiesSciences) “两委矛盾：现代国家建构的内在张力 ——基于现代国家建构理论的尝试性解释 黄辉祥 (华中师范大学中国农村问题研究中心，湖北武汉430079) 摘 要：“两委关系”问题，是村民自治实践中的一个突出难题。本文立足于现代国家建构理论，对“两委关系”问 题进行了探讨。文章认为，“两委关系”问题的实质，是村党支部享有的“领导权”与村民委员会拥有的“自治权”的对 立和冲突；“两委关系”问题，是转型期国家与社会矛盾的表现，是国家权力与社会权力在乡村“场域”紧张关系的反 映；“两委关系”问题的深层根源。在于现代国家建构的内在张力。 关键词：两委关系；国家建构；张力 中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1672—433X(2008)06—0116一04 20余年来，作为最广泛的农村基层民主形态和社区 下沉到了乡村社会。扎根于乡村社会的党的基层组织，是 治理形式，村民自治取得了令世人瞩目的伟大成就，其发 国家与社会的重要连接纽带，为国家的乡村整合和资源 展对中国农村乃至整个国家的政治发展和经济社会的全 汲取提供了重要的组织保障。 面进步所具有的深刻意义，并不逊于以家庭联产承包责 在“政社合一”的人民公社时期，乡村社会的政治结 任制为主要内容的农村经济体制改革。党的十七大报告 构表现为党的一元化领导，党的基层组织代表着“国家的 明确指出，要“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产 存在”，主导着乡村社会的管理。人民公社体制解体后，国 党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域13治制度 家的实体性权力从乡村社会退出，乡村社会开始实行社 以及基层群众自治制度”。在这一重要论述中，我们党首 会自治。村民自治的推行，尽管是一个国家主动向社会 次将“基层群众自治制度”纳入中国特色政治制度的范 “赋权”的过程，但在这个过程中，乡村社会获得了自主性 畴，给予村民自治充分的肯定。然而，综观村民自治实践， 空间、享有了自治权。作为基层群众性自治组织，村民委 在其取得辉煌成就的同时，也面临着“成长的烦恼”和“发 员会的出现打破了乡村社会原来的一元化权力格局。党 展的困境”。其中，“两委关系”问题，就是村民自治实践 的基层组织和村民委员会的共同存在，使乡村社会形成 中的一个突出难题。本文立足于现代国家建构理论，尝试 了二元化权力格局，并由此而产生了村民自治实践中的 探求这一难题的深层根源。 “两委关系”问题。 一、“两委关系”：文本规范 所谓“两委关系”，简单地讲，就是指村党支部(我国 我国政权的性质是共产党领导的人民民主专政，共 少数村设有党委)与村民委员会两者的关系。在村民自治 产党是国家的领导核心，在政治过程中居于至关重要的 实践中，因“两委”之间的矛盾和冲突而引发的治理困境， 地位。在中国的现代国家建构的过程中，国家之所以能够 就是所谓的“两委关系”问题。“两委关系”问题，是当前 将广阔的乡村社会和数以亿计的农村人口整合到国家政 村民自治实践中的一个重大难题。 治体系中来，恰恰得力于政党向乡村社会的渗透+“。 从制度文本来看，党的基层组织和村民委员会，在 新中国成立后，为实现国家的一体化整合，采取了 性质和职能方面略有不同。村党支部是党在农村的基层 “政党下乡”的整合形式。在“政党下乡”的过程中，