第三章购买性支出详解.ppt

* * * * （一）财政投融资的概念、特征和作用 1、概念：是指以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。 财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。 四、财政投融资制度Fiscal Investment and Financing SystemFiscal Investment and Loan System 财政投融资是一种政策性投融资，是一种将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机结合起来的资金运作方式。 财政投融资不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。 * * * * 目标—落实政府政策 不同于商业银行的 盈利性 筹资基础—政府信用 使用方式—有偿方式 不同于无偿拨款 资金用途—固定资产投资 不同于消费性支出 政府宏观调控手段 促进基础产业发展的工具 提高资金使用效果 2 分配特征 3 作用 * * 日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系。 历史悠久 规模巨大 “第二预算” 40年代 特点 日本开发银行 日本进出口银行（日本输出入银行） 国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库 二行 九库 背景资料：日本的财政投融资体系 * * 1、政策性银行： 政策性银行是由政府投资设立的、根据政府的决策和意向专门从事政策性金融业务的银行。 包括：国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。 （二）我国的政策性银行 资金来源 资金运用 国家开发银行 主要靠向金融机构发行金融债券????? 制约经济发展的“瓶颈”项目；直接增强综合国力的支柱产业的重大项目；高新技术在经济领域应用的重大项目跨地区的重大政策性项目等。??? 中国进出口银行 发行政策金融债券为主，国际金融市场筹措资金 为机电产品和成套设备等资本性货物出口提供出口信贷；办理与机电产品出口有关的各种贷款以及出口信息、保险和担保业务。 中国农业发展 中国人民银行的再贷款为主，同时发行少量的政策性金融债券 办理粮食、棉花、油料等主要农副产品的国家专项储备和收购贷款；办理扶贫贷款和农业综合开发贷款以及小型农、林、牧、水基本建设和技术改造贷款。 * * 2、我国政策性银行的特点 （1）业务职能的政策性 （2）资金来源的政府性与市场性相结合 * * 第三节 政府采购制度 一、政府采购的定义和特点 1．定义： 也称公共采购(Public procurement)，是指各级政府及其所属实体为提供公共产品、服务以及满足自身需要，在财政监督下，按照法定的方式和程序从国内、外市场上购买商品、工程和服务的经常性活动。 * * 2、特点 （1）公共性。 （2）广泛性。 （3）规模性。 （4）政策性。 （5）管理的公共性、公开性、公平性。 （6）采购资金支付采用单一国库账户。 * * 二、政府采购制度 政府采购制度是有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称，其基本内容体现在以下四个方面： 1、政府采购法规。 2、政府采购政策。 3、政府采购程序。 4、政府采购管理。 * * 三、政府采购制度的运行基础 1．以市场为基础，政府与企业保持平等的商业地位 2．政府采购制度的运行体现了政府与纳税人之间的契约关系 3．政府采购制度运行的法律基础 * * 四、政府采购制度的基本功能 1．加强支出管理、提高资金使用效益 2．强化宏观调控 3．促进国际经济协调与合作 4．有效保护国内产业 * * 五、政府采购的目标和原则 1、政府采购目标 （1）物有所值或货币价值的最大化。首要目标 （2）调控经济。 （3）一些社会目标。 * * 2、政府采购原则 （1）竞争原则。 （2）公开原则。 （3）公平原则。 （4）效率原则。 * * （六）政府采购方式 1、招标采购。 公开招标、限制性招标和选择性招标 （两阶段招标）。 三种方式。 * * 2、非招标采购。 询价采购 谈判采购 单一来源采购 六、