第三节社会政策的评估和变动详解.ppt

小组：李毓敏 邱子娟 饶星星 曾辉 易石龙 尹覃艳 刘燕来 胡雁 李姣兰 李赛 彭艳云 沈冰清 刘安娜 社会评估的含义 评估的含义： 按照一定的价值及技术标准对一个行 动方案或具体行动及其效果做出判断。 社会政策评估含义分为两个层面： （1）是指对社会政策方案的评估； （2）是指对社会政策具体行动及其效果的评估。 （3）本章社会评估的的含义 政策实施到一定阶段以后，社会政策的权威机构通过组织专门的调研及资料分析工作，对社会政策行动的实施过程及其已产生的效果做出科学的判断的过程。 社会政策方案评估的意义 其意义在于通过理论分析、实地调查研究和模拟实验等手段对一项社会政策方案的价值合理性及可行性做出判断。 （2）社会政策评估的特点 1.有组织的行动 2.科学性和客观性 3.权威性 （3）社会政策的重要意义 首先，社会政策是个复杂的过程，在实施过程中要受到来自各个方面的影响，而任何完善的决策和精致的计划都难以保证社会政策实施过程能够自动的按照计划进行。因此需要对社会政策的实施过程加以监控，防止其发展方向发生偏差。 其次，在许多情况下社会政策决策本身是一个不完善的过程，其产生的社会政策行动方案可能是一个尚待实践检验的方案。在这种情况下更需要在政策实施过程中通过政策评估等方式对政策方案不断地加以检验。 最后,社会政策行动的效果常常具有很大的复杂性,因此需要采用专门的政策评估行动来判断其效果 2、社会政策评估的基本要素（1）社会政策评估的主体 社会政策评估的主体是指评估行动的组织者和执行者。 （2）社会政策评估的对象 1.含义： 社会政策的评估对象，又称评估的客体，是指被评估的社会政策行动。 具体讲，包括两个层面：一是政策方案本身，二是政策实施的行动。 2.两个层面的关系： 一个较好的社会政策方案可能会使其实施行动更加顺利，但是两者之间没有必然的因果关系，一个好的社会政策方案不会自动导致好的实施行动。换言之，有了好的行动方案以后，仍需要政策执行者在实施过程中做出良好的表现，才能最后使社会政策行动获得成功。 （3）社会政策评估的内容 社会政策评估的内容比较广泛。对各种不同的社会政策，以及在具有不同目标和对象的社会政策评估行动中，评估的内容可能是不一样的。但总体上说社会政策评估一般包括三方面内容，即社会政策方案是否合理、政策实施行动是否得力以及是否取得了预期的效果。 3.社会政策评估的标准 含义：社会政策评估标准，是指在评估过程中用来判断社会政策行动优劣的标准。 （1）行动标准、收效标准和效率标准 在社会政策评估中需要从行动本身、行动的收效及效率几个方面对社会政策行动做出测量和判断，因此需要采用行动标准、收效标准和效率标准。 行动标准是指在社会政策评估中评判一项社会政策行动进展情况的标准，即已投入的资金和已采取的行动是否达到了预先计划。 收效标准是评判一项社会政策行动收效的大小及质量的标准，即已采取的行动是否取得了预期收效，是否达到了该项社会政策预期目标。  社会政策的收效往往比较复杂，它不仅包含当前的收效，而且还包含长期性的收效和更广泛的社会效益。因此对社会政策行动收效的测量 和分析中应该从受益者分析、社会效益分析和可持续性分析等多个角度进行。 效率标准是指对一项社会政策行动效率的判断，也即对其投入产出率高低的评判。  但由于社会政策行动的一些固有的特点，使得对其效率的评估仍然缺乏有效的方法。投入产出分析的一个基本条件是二者必须能够换算同样的测量单位。社会政策行动的产出都不同，并且很多都不能换算为货币单位来测量，因此对社会政策行动的投入产出关系很难做到精确 的量化分析和比较。 尽管对社会政策行动的效率难以直接测量，但仍然可以采用各种方法进行间接的测量。在各国的社会政策实践中，以发展起一些比较有效的方法。 方法之一：同类行动比较法 即在背景相似的情况下，对同类机构和同类社会政策行动的效率进行较，并通过比较去分析各个机构及其行动效率的高低。 方法之二：评估法 评估法主要是通过人们对一个社会政策项目和社会服务机构产出（服务）效果的主观评价来测量其服务质量，并以此来测量和分析其效率的高低。 评估法是当前对社会政策项目和社会服务机构进行效率测量中常用的方法之一。 二、社会政策的变动 1.导致政策变动的基本原因 (1) 政策本身的原因。首先，原定政策的不恰当会导致政策的变动。其次，政策实施的总体目标或阶段性的目标已经达到或部分达到，需要调整政策，以追求更高的目标。最后