关于改革土地财政问题的思考.pdfVIP

doi：lO．3969／j．issn．1006—2025．2011．12．10 关于改革土地财政问题的思考 冷淑莲冷崇总 (江西省价格理论研究所，江西南昌330046) 【摘要】土地财政是对我国地方政府过度依赖土地出让收入的形象表述。其实质是“寅吃卵粮”。它的形成与财政 体制、土地制度、城市发展和政绩考核等因素密切相关。地方政府出让土地的收入．虽然有利于城市建设．但推高房地产 价格、降低调控政策效果等弊端十分明显。解决土地财政的根本出路在于深化财政体制改革，推进经济转型升级．培植 地方税源．加强制度建设．降低行政成本。 【关键词】土地财政土地市场财政体制 【中图分类号】F812【文献标识码】A【文章编号】1006-2025(2011)12-0047一07 近年来，土地财政问题愈演愈烈。2010年，全国 出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新 土地出让金高达2．9万亿元【11．相当于当年全圈财政 菜地建设基金等f31。财政部财政科学研究所副所长 收入8．308万亿元12l的34．9％。土地财政在为经济社刘尚希认为．土地财政是指地方政府从土地开发及 会发展尤其是城市化筹集资金的同时．其“寅吃卯 其相关领域所获得的税收收入和公共产权收入．并 粮”的弊端越来越明显。有必要在分析土地财政实 且这两块收入占地方财政收入比重不断提高的一 质、成凶及弊端的基础上．探讨改革土地财政的 种现实情况14l。江西财经大学法学院副教授朱丘祥 对策。 认为，土地财政俗称卖地财政，特指在我国城市化 一、土地财政的实质 进程中．地方政府通过出让国有土地使用权，获取 随着经济的快速发展和城市化进程的加速．我 巨额土地收益．并严重依赖此项收入来维持政府正 国地方政府“卖地生财”的欲望日益膨胀．“卖地收 常运转和进行城市建设的现象15]。山东工商学院经 人为济”现象十分突出。引起了社会极大的关注。要 济学院教授辛波认为，土地财政属于预算外收入j 改革土地财政必须弄清土地财政的概念、产生背景 又叫第二财政。是近些年来地方政府以所谓的“经 及其实质。 营城市”为名，依靠公权力与土地国有的制度安排 1．土地财政的概念。目前学术界对土地财政尚 而拓展的财政渠道161。重庆市低碳工业促进会副会 无严格的定义。中国土地学会副会长黄小虎认为， 长蔡律认为．土地财政是指一些地方政府依靠出让 土地财政是指一些地方政府依靠出让土地使用权 土地使用权的收入来维持地方财政支出．即通过出 的收入来维持其财政支出．它包括与土地有关的税 卖土地的出让金来满足财政需求【7J。笔者认为，土地 收，如耕地占用税、房地产税、建筑税、土地增值税 财政作为一种财政现象．反映的是地方政府在利益 和与土地有关的政府非税收入，如土地租金、土地 分配格局中的一种角色选择。作为公共利益代表的 1--10--25 【收稿日期】201 【作者简介】冷淑莲，价格月刊杂志社社长、主编，编审，主要研究方向为市场价格理论与实践；冷崇总，江西省价格理论研究所 所长，高级经济师，主要研究方向为市场价格管理。 万方数据 地方政府，在推进城市化进程中，根据城市规划的 元上升至2．9万亿元．年均增长205．58％。值得注意 要求，通过土地收储中心低价收购土地，然后以市 的是。上述收入并不包括与土地有关的税收．如耕 场拍卖的形式出让土地．获得非税收入的土地出让 地占用税、土地使用税、土地增值税、房地产和建筑 金和企业特别是房地产企业从事土地开发的房地