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行政体系行为 ? 一项计划的具体实施掌握在公务员手里 。 ? 领会并忠实履行选民的意愿，并不是官僚的唯一目标。 ?尼斯卡宁 Niskanen (1971) 认为，官僚们的目标函数包括特权，公共声誉，权力和官职。 *  行政体系的特点： ? 有发债的权利，将来的债务规模取决于现在的支出水平 ? 政府没有可转让的产权 ，也没有股东，所以也没有人愿意主动从财务上监控政府 ? 政府提供的许多服务没有竞争 ? 政府在年终不愿有财政盈余， 因为如果这样的话 ，下一年的拨款就会减少 ? 因为政府的目标不是利润最大化，所以不注意控制成本 ，政府成本很难减少 。 ? 官僚们不像厂商那样希望取悦于消费者， 因为他们没有竞争，也没有竞争的威胁 * 特殊利益集团 特殊利益集团：对某项政策或政府行动有特殊的赞同或者反对倾向的人群。特殊利益集团的利益往往与公共利益不一致。 ? 特殊利益集团结成联盟进行竞选，发挥的威力可以远远超过其在人口中的比例。 ? 利益集团形成的基础包括： - 收入来源： 资本还是劳动 - 收入规模 - 行业 - 地区 - 人口和个人特征 * 寻租 寻租：利用政权获得比正常收益高的收益。 租金可以理解为支付给生产要素所有者的超过使用该要素机会成本的报酬，其实质是超额利润。 ——